III OSK 2090/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej B.B. od wyroku WSA we Wrocławiu, który częściowo uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji, umarzając postępowanie w zakresie odszkodowania i zadośćuczynienia za naruszenie czasu pracy, prawa do wypoczynku, wyzysk i dyskryminowanie jako przewodnika psa, a w pozostałej części oddalił skargę. Skarżący domagał się wypłaty kwoty tytułem pełnionych dyżurów domowych oraz odszkodowania i zadośćuczynienia. Sąd pierwszej instancji uznał, że roszczenia odszkodowawcze mają charakter cywilny i nie należą do właściwości organów administracyjnych, dlatego uchylił decyzje w tym zakresie i umorzył postępowanie. W pozostałej części, dotyczącej dyżurów domowych, uznał, że brak podstaw do wypłaty ekwiwalentu, jeśli w czasie dyżuru nie wykonywano czynności służbowych. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące czasu pracy policjantów, w tym dyżurów domowych, mają specyfikę wynikającą ze służby, a roszczenia o charakterze cywilnym powinny być dochodzone przed sądem cywilnym. NSA uznał również, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego były nieskuteczne, a powoływane przepisy unijne nie miały zastosowania w tej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic właściwości organów administracyjnych w sprawach roszczeń funkcjonariuszy Policji oraz interpretacja przepisów dotyczących dyżurów domowych i czasu pracy.
Orzeczenie dotyczy specyfiki służby w Policji i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych grup zawodowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariusz Policji ma prawo do ekwiwalentu pieniężnego za czas pełnienia dyżuru domowego, jeśli w tym czasie nie wykonywał czynności służbowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariusz Policji może otrzymać czas wolny lub ekwiwalent pieniężny za dyżur domowy tylko w sytuacji, gdy na polecenie przełożonego wykonywał w tym czasie czynności służbowe. Jeśli czynności takie nie były wykonywane, nie ma podstaw do wypłaty ekwiwalentu.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące czasu służby policjantów, w tym dyżurów domowych, przewidują rekompensatę jedynie w przypadku wykonywania czynności służbowych. Brak takich czynności w czasie dyżuru domowego wyklucza możliwość przyznania ekwiwalentu pieniężnego lub czasu wolnego.
Czy roszczenia funkcjonariusza Policji o odszkodowanie i zadośćuczynienie za naruszenie czasu pracy, prawa do wypoczynku, dodatkowe czynności, wyzysk i dyskryminowanie mogą być rozpatrywane w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tego typu roszczenia mają charakter cywilny i powinny być dochodzone przed sądem cywilnym, a nie w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Pragmatyka zawodowa policjantów nie zawiera podstaw prawnych do rozpatrywania tego typu roszczeń w drodze administracyjnej. Właściwe organy Policji nie są uprawnione do merytorycznego rozpatrzenia tych kwestii, gdyż wiąże je zasada praworządności.
Czy wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE C-518/15 lub Dyrektywa 2003/88/WE mogą stanowić podstawę do uznania dyżurów domowych policjanta za czas pracy i przyznania ekwiwalentu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te przepisy nie mają zastosowania do policjantów w zakresie dyżurów domowych bez wykonywania czynności służbowych, ze względu na specyfikę służby i wyłączenia zawarte w dyrektywach.
Uzasadnienie
Dyrektywa 2003/88/WE, jak i powołany wyrok TSUE, dotyczą pracowników, a nie funkcjonariuszy służb takich jak policja, w odniesieniu do specyficznych kwestii czasu pracy i dyżurów. Dyrektywy te nie mają zastosowania w sytuacjach, gdzie występują specyficzne wyłączenia dotyczące służb mundurowych.
Przepisy (32)
Główne
Dz.U. 1990 nr 30 poz 179 art. 33 § ust. 1-3
Dz.U. 1990 nr 30 poz 179 art. 107 § ust. 1 i 2
Dz.U. 1990 nr 30 poz 179 art. 114 § ust. 1 pkt 2
Pomocnicze
u.oP. art. 33 § ust. 1-3
Ustawa o Policji
u.oP. art. 107 § ust. 1 i 2
Ustawa o Policji
u.oP. art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
u.oP. art. 6f
Ustawa o Policji
u.oP. art. 6a § ust. 2 pkt 1
Ustawa o Policji
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 464 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
u.ś.o. art. 1 § pkt 1
Ustawa o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą
u.ś.o. art. 35 § pkt 1 i 2
Ustawa o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.oP. art. 115a
Ustawa o Policji
Zarządzenie nr 296 Komendanta Głównego Policji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Roszczenia o charakterze cywilnym (odszkodowanie, zadośćuczynienie za naruszenie czasu pracy, prawa do wypoczynku, wyzysk, dyskryminacja) nie należą do właściwości organów administracyjnych. • Dyżur domowy policjanta bez wykonywania czynności służbowych nie uprawnia do ekwiwalentu pieniężnego ani czasu wolnego. • Przepisy UE dotyczące czasu pracy nie mają zastosowania do policjantów w zakresie dyżurów domowych bez wykonywania czynności służbowych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 107 ust. 2 ustawy o Policji poprzez niezastosowanie i uznanie roszczeń za przedawnione mimo wyjątkowych okoliczności (wyrok TSUE C-518/15). • Naruszenie Dyrektywy 2003/88/WE i wyroku TSUE C-518/15 poprzez brak ich zastosowania i nieuznanie dyżurów domowych za czas pracy. • Naruszenie Zarządzenia nr 296 KGP poprzez jego niezastosowanie i bagatelizowanie naruszeń. • Naruszenie ustawy o świadczeniach odszkodowawczych poprzez jej niezastosowanie. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7 k.p.a. i art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a.) przez bezzasadne oddalenie skargi i selektywną ocenę dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem toczącego się postępowania administracyjnego mogło być jedynie zagadnienie ustalenia należności z tytułu pełnionych dyżurów domowych. • Kwestie te – jak zasadnie zauważył to organ odwoławczy i co przyznał jego pełnomocnik na rozprawie – mają charakter cywilny, w związku z czym na próżno szukać rozwiązań prawnych ich dotyczących w pragmatyce zawodowej policjantów. • Specyfika służby policjanta pozwala zatem na przyjęcie określonych rozwiązań prawnych, m.in. w zakresie wymiaru czasu służby policjanta, w tym czasu przebywania na dyżurach domowych, w ramach których nie podejmował on żadnych czynności służbowych.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic właściwości organów administracyjnych w sprawach roszczeń funkcjonariuszy Policji oraz interpretacja przepisów dotyczących dyżurów domowych i czasu pracy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki służby w Policji i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych grup zawodowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praw funkcjonariuszy Policji, co jest tematem budzącym zainteresowanie, zwłaszcza w kontekście czasu pracy i potencjalnych roszczeń finansowych. Rozróżnienie między sprawami administracyjnymi a cywilnymi jest kluczowe dla prawników.
“Policjant walczył o pieniądze za dyżury domowe – sąd wyjaśnia, kiedy można liczyć na rekompensatę.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.