III OSK 209/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich było uchylenie przez WSA w Gliwicach decyzji dotyczącej opłaty za odprowadzanie wód opadowych. WSA uznał, że organ nie mógł korygować pierwotnej informacji o opłacie decyzją administracyjną, powołując się na charakter 'samoobliczenia' zobowiązania podatkowego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając, że informacja o opłacie stałej nie jest decyzją, a organ ma prawo ją korygować decyzją administracyjną na podstawie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 300 Prawa wodnego. NSA potwierdził również, że opłata stała ma charakter roczny i prawidłowe jest stosowanie 365 lub 366 dni jako parametru czasowego, niezależnie od faktycznej liczby dni z opadem. Sąd podkreślił, że informacja o opłacie jest czynnością materialno-techniczną, a konstytutywny charakter mają jedynie decyzje administracyjne wydawane w przypadku braku zapłaty lub w wyniku reklamacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie charakteru informacji o opłatach wodnoprawnych jako czynności materialno-technicznej, możliwość korygowania błędów w informacji decyzją administracyjną, interpretacja parametru 'czasu wyrażonego w dniach' w opłacie stałej za wody opadowe.
Orzeczenie dotyczy specyficznej materii opłat za odprowadzanie wód opadowych na gruncie Prawa wodnego i Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacja o ustaleniu wysokości opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych, wydana na podstawie art. 271 ust. 1 Prawa wodnego, ma charakter decyzji administracyjnej, czy też jest czynnością materialno-techniczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja o ustaleniu wysokości opłaty za korzystanie z usług wodnych jest czynnością materialno-techniczną i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego. Charakter konstytutywny, ustalający wysokość zobowiązania podatkowego, mają wyłącznie decyzje wydane na podstawie art. 271 ust. 7 Prawa wodnego lub art. 273 ust. 6 Prawa wodnego.
Uzasadnienie
Ustawodawca przewidział dwa alternatywne tryby kwestionowania opłaty: brak działań po doręczeniu informacji prowadzący do wydania decyzji na podstawie art. 271 ust. 7 Prawa wodnego, lub reklamacja prowadząca do wydania decyzji na podstawie art. 273 ust. 6 Prawa wodnego. Informacja nie jest rozstrzygnięciem władczym kreującym wysokość zobowiązania.
Czy organ ma prawo korygować wysokość opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych decyzją administracyjną, jeśli pierwotna informacja o opłacie była błędna, na podstawie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 300 Prawa wodnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma prawo korygować wysokość opłaty stałej decyzją administracyjną, jeśli pierwotna informacja była błędna, a podmiot zobowiązany nie zapłacił należności lub złożył reklamację.
Uzasadnienie
Odesłanie do Ordynacji podatkowej w art. 300 Prawa wodnego pozwala na stosowanie art. 21 § 3 tej ustawy, umożliwiając organowi wydanie decyzji określającej wysokość zobowiązania, gdy wysokość opłaty jest inna niż wskazana w informacji, pod warunkiem spełnienia przesłanek z Ordynacji podatkowej.
Jaki jest prawidłowy sposób ustalenia parametru 'czasu wyrażonego w dniach' przy obliczaniu opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych, zgodnie z art. 271 ust. 4 pkt 1 Prawa wodnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Parametr 'czasu wyrażonego w dniach' powinien obejmować wszystkie dni kalendarzowe roku (365 lub 366 dni), odzwierciedlając roczny charakter opłaty stałej, która stanowi 'abonament' za możliwość korzystania z usług wodnych.
Uzasadnienie
Opłata stała ma charakter roczny i jest niezależna od faktycznej ilości dni odprowadzania wód. Stosowanie 365/366 dni wynika z wykładni funkcjonalnej i systemowej przepisu, uwzględniającej cel i funkcję opłaty stałej jako stałego abonamentu.
Przepisy (24)
Główne
Prawo wodne art. 271
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
o.p. art. 21 § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Prawo wodne art. 300 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Prawo wodne art. 271 § 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Prawo wodne art. 271 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Prawo wodne art. 271 § 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Prawo wodne art. 273 § 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
o.p. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Prawo wodne art. 270
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.o.ś. art. 274 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 290
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o opłacie stałej za wody opadowe nie jest decyzją administracyjną, lecz czynnością materialno-techniczną. • Organ ma prawo korygować wysokość opłaty stałej decyzją administracyjną na podstawie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 300 Prawa wodnego. • Opłata stała za odprowadzanie wód opadowych ma charakter roczny, a parametr 'czasu wyrażonego w dniach' powinien wynosić 365/366 dni.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że organ nie miał prawa korygować pierwotnej informacji o opłacie decyzją administracyjną. • Miasto Racibórz kwestionowało roczny charakter opłaty stałej i proponowało ustalenie jej na podstawie faktycznej liczby dni z opadem.
Godne uwagi sformułowania
informacja roczna posiada cechy decyzji ustalającej wysokość należnej opłaty • opłata stała stanowi 'swoisty abonament' za możliwość korzystania z usług wodnych • informacja ustalająca wysokość opłaty za korzystanie z usług wodnych jest czynnością materialno-techniczną i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie charakteru informacji o opłatach wodnoprawnych jako czynności materialno-technicznej, możliwość korygowania błędów w informacji decyzją administracyjną, interpretacja parametru 'czasu wyrażonego w dniach' w opłacie stałej za wody opadowe."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej materii opłat za odprowadzanie wód opadowych na gruncie Prawa wodnego i Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących opłat za korzystanie ze środowiska, co ma znaczenie praktyczne dla wielu podmiotów. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia charakter prawny informacji o opłatach i zasady ich korygowania.
“NSA: Informacja o opłacie za wody opadowe to nie decyzja! Jak korygować błędy?”
Dane finansowe
WPS: 16 990 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.