III OSK 2086/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Z. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o nałożeniu na spółkę administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 5 000 zł. Kara została wymierzona za wydobycie odpadów ze składowiska niezgodnie z obowiązującymi przepisami. Spółka zarzucała Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, a także naruszenie art. 234 pkt 1 k.p.a., art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 75 k.p.a. w zw. z art. 78 k.p.a. oraz art. 81a k.p.a. Kwestionowano również błędną wykładnię pojęcia 'wydobycie' zawartą w art. 143 ust. 2 ustawy o odpadach oraz niewłaściwe zastosowanie art. 194 ust. 1 pkt 8 ustawy o odpadach. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał wszystkie zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że wydobywanie odpadów ze składowiska posiadającego instrukcję prowadzenia składowiska odbywa się na zasadach określonych w tej instrukcji, a spółka nie była uprawniona do takich działań, niezależnie od celu (rekultywacja, wyrównanie terenu). Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując na prawidłowe rozpatrzenie skargi w toku postępowania oraz brak podstaw do prowadzenia dodatkowych postępowań dowodowych w kontekście skargi na inspektora. Ostatecznie, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że spółka dokonała wydobycia odpadów niezgodnie z przepisami, co uzasadniało nałożenie kary pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydobywania odpadów ze składowiska, znaczenie instrukcji prowadzenia składowiska, dopuszczalność kar pieniężnych za naruszenia przepisów ochrony środowiska, a także granice kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących skarg na działania inspektorów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wydobycia odpadów ze składowiska objętego instrukcją prowadzenia składowiska. Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących skarg na działania inspektorów może być stosowana w szerszym kontekście postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydobywanie odpadów ze składowiska niezgodnie z instrukcją prowadzenia składowiska stanowi podstawę do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydobywanie odpadów ze składowiska niezgodnie z zasadami określonymi w instrukcji prowadzenia składowiska stanowi podstawę do wymierzenia kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Ustawa o odpadach (art. 143 ust. 2) stanowi, że wydobywanie odpadów ze składowiska posiadającego instrukcję odbywa się na zasadach w niej określonych. Brak takich zasad w instrukcji lub działanie wbrew niej wyklucza legalność wydobycia i uzasadnia nałożenie kary.
Czy cel wydobycia odpadów (np. rekultywacja, wyrównanie terenu) ma znaczenie dla oceny legalności tego działania i możliwości nałożenia kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cel wydobycia nie ma znaczenia, jeśli odbywa się ono niezgodnie z instrukcją prowadzenia składowiska.
Uzasadnienie
Przepis art. 143 ust. 2 ustawy o odpadach nie przewiduje wyjątków od obowiązku przestrzegania instrukcji prowadzenia składowiska, nawet w przypadku działań związanych z rekultywacją czy wyrównaniem terenu.
Czy skarga na działania inspektora prowadzącego kontrolę może być przedmiotem postępowania sądowo-administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na działania inspektora w trybie postępowania skargowego nie jest przedmiotem postępowania sądowo-administracyjnego.
Uzasadnienie
Działania organów w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) nie mają formy aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a niezadowolonym ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi na podstawie art. 246 § 1 k.p.a.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 143 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 194 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 234 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydobycie odpadów ze składowiska niezgodnie z instrukcją prowadzenia składowiska stanowi podstawę do wymierzenia kary pieniężnej. • Cel wydobycia (rekultywacja, wyrównanie terenu) nie zwalnia z obowiązku przestrzegania instrukcji. • Skarga na działania inspektora w trybie postępowania skargowego nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 234 pkt 1, art. 7, art. 8, art. 75, art. 78, art. 81a k.p.a.). • Błędna wykładnia pojęcia 'wydobycie' (art. 143 ust. 2 u.o.). • Niewłaściwe zastosowanie art. 194 ust. 1 pkt 8 u.o.
Godne uwagi sformułowania
Wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów posiadającego instrukcję prowadzenia składowiska odpadów odbywa się na zasadach ustalonych w tej instrukcji. • Bez znaczenia pozostaje to, w jakim celu odpady zostały wydobyte, a także że zostały zdeponowane w obrębie składowiska, gdyż ani obowiązujące przepisy, ani posiadana przez skarżącą instrukcja prowadzenia składowiska nie pozwalały na prowadzenie takich działań na składowisku. • Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie mają bowiem formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydobywania odpadów ze składowiska, znaczenie instrukcji prowadzenia składowiska, dopuszczalność kar pieniężnych za naruszenia przepisów ochrony środowiska, a także granice kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących skarg na działania inspektorów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wydobycia odpadów ze składowiska objętego instrukcją prowadzenia składowiska. Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących skarg na działania inspektorów może być stosowana w szerszym kontekście postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska – prawidłowego gospodarowania odpadami na składowiskach i odpowiedzialności za naruszenia. Pokazuje, jak szczegółowe przepisy i instrukcje mogą być podstawą do nałożenia znaczących kar.
“Nawet rekultywacja składowiska nie usprawiedliwia wydobycia odpadów bez zgody instrukcji – NSA potwierdza karę 5 tys. zł.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.