III OSK 2048/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Gminnego Centrum Kultury i Sztuki (GCKiS) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) we Wrocławiu, który uchylił decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący, radny M. M., wnioskował o udostępnienie dokumentów finansowych związanych z organizacją imprezy, twierdząc, że środki publiczne mogły być nadmiernie wydatkowane. Dyrektor GCKiS uznał żądanie za informację przetworzoną i wezwał do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, co według niego nie zostało uczynione. WSA uchylił decyzję, uznając, że radny wykazał taki interes, wskazując na jego rolę w kontroli gospodarowania mieniem komunalnym i reprezentowania mieszkańców. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że dostęp radnego do informacji przetworzonej, bezpośrednio związanej z wykonywaniem mandatu, jest szczególnie istotny dla interesu publicznego. NSA wskazał, że radny ma prawo do uzyskiwania informacji i materiałów w celu usprawnienia funkcjonowania organów samorządowych i lepszej ochrony interesu publicznego, co wynika z istoty jego mandatu. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną Dyrektora GCKiS.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prawa radnego do dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza przetworzonej, w kontekście wykonywania mandatu i interesu publicznego.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawcą jest radny, a informacja jest bezpośrednio związana z wykonywaniem mandatu. Wymaga wykazania przez radnego związku z interesem wspólnoty i kontrolą wydatków publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy radny jednostki samorządu terytorialnego, występując o informację przetworzoną, musi wykazać szczególnie istotny interes publiczny, a jeśli tak, to w jakim zakresie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny musi wykazać szczególnie istotny interes publiczny, jednakże dostęp do informacji przetworzonej bezpośrednio potrzebnej w celu wykonywania mandatu radnego jest szczególnie istotny dla interesu publicznego w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.
Uzasadnienie
NSA uznał, że radny, jako reprezentant wspólnoty samorządowej, ma prawo do uzyskiwania informacji publicznej niezbędnej do rzetelnego wykonywania mandatu. Taki dostęp jest szczególnie istotny dla interesu publicznego, ponieważ przyczynia się do usprawnienia funkcjonowania organów samorządowych i lepszej ochrony interesu publicznego.
Czy informacja o wydatkowaniu środków publicznych na organizację imprezy przez gminne centrum kultury stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje o wydatkowaniu środków publicznych stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Każde zadysponowanie majątkiem publicznym, w tym wydatkowanie środków publicznych, stanowi informację publiczną, niezależnie od przeznaczenia tych środków.
Czy Dyrektor GCKiS prawidłowo odmówił udostępnienia informacji przetworzonej, uznając brak wystarczającego interesu publicznego ze strony radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Dyrektor GCKiS błędnie zinterpretował pojęcie szczególnie istotnego interesu publicznego w kontekście mandatu radnego.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że Dyrektor GCKiS nie przeanalizował wyjaśnień skarżącego odnośnie szczególnej istotności informacji dla interesu publicznego, ograniczając się do stwierdzenia, że radny nie jest osobą uprzywilejowaną. Tymczasem radny wykazał, że zamierza działać w interesie wspólnoty i kontrolować gospodarowanie mieniem komunalnym.
Przepisy (8)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego. Dostęp radnego do informacji przetworzonej, bezpośrednio związanej z wykonywaniem mandatu, jest szczególnie istotny dla interesu publicznego.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Kwalifikowana forma interesu publicznego - 'szczególnie istotnego' - oznacza, że uzyskanie przez wnioskodawcę informacji przetworzonej przyczyni się do bardzo ważnych dla Państwa, czy społeczeństwa, działań i jest bardzo istotna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 24 § ust. 2 i 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Radny ma prawo do uzyskiwania informacji i materiałów oraz wglądu w działalność urzędu gminy w celu wykonywania mandatu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA oddala nieuzasadnioną skargę kasacyjną.
u.s.g. art. 18a § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Radny, jako reprezentant wspólnoty samorządowej, ma prawo do uzyskiwania informacji publicznej niezbędnej do rzetelnego wykonywania mandatu. • Dostęp radnego do informacji przetworzonej, bezpośrednio związanej z wykonywaniem mandatu, jest szczególnie istotny dla interesu publicznego. • Wykazanie przez radnego zamiaru działania w interesie wspólnoty i kontroli gospodarowania mieniem komunalnym jest wystarczające do uznania szczególnie istotnego interesu publicznego.
Odrzucone argumenty
Dyrektor GCKiS argumentował, że radny nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu informacji przetworzonej. • Dyrektor GCKiS kwestionował uchylenie zaskarżonej decyzji, twierdząc, że nie doszło do naruszenia prawa materialnego ani przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
każdy radny, aby mógł skutecznie wykonywać swój mandat, musi mieć dostęp do informacji związanych z organizacją i funkcjonowaniem gminy. • Prawo dostępu do informacji przez radnego wynika zatem z istoty wykonywania swego mandatu. • bez dostępu do określonych informacji radny nie mógłby rzetelnie wykonywać swych obowiązków.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawa radnego do dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza przetworzonej, w kontekście wykonywania mandatu i interesu publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawcą jest radny, a informacja jest bezpośrednio związana z wykonywaniem mandatu. Wymaga wykazania przez radnego związku z interesem wspólnoty i kontrolą wydatków publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności działania samorządów i praw radnych do kontroli wydatków publicznych, co jest istotne dla obywateli i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Radny kontra Urząd: Czy masz prawo wiedzieć, na co idą publiczne pieniądze?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.