III OSK 2015/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wykreślenia instalacji komunalnej z listy. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach, twierdząc, że brak było podstaw do wykreślenia jej instalacji, ponieważ nie doszło do wygaśnięcia, utraty ważności ani stwierdzenia nieważności decyzji stanowiącej podstawę wpisu, a także nie stwierdzono jej winy. Podniosła również zarzuty naruszenia art. 7 i 7a k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że kontrola w postępowaniu kasacyjnym odbywa się w granicach skargi, a zarzut naruszenia prawa materialnego nie może być skutecznie podniesiony bez zakwestionowania ustaleń faktycznych. W niniejszej sprawie stan faktyczny nie został podważony, co oznaczało, że skarżąca kasacyjnie nie legitymowała się ostateczną decyzją uprawniającą do wpisu na listę. Sąd uznał, że wykładnia art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach dokonana przez WSA była prawidłowa. Przepis ten nakazuje wykreślenie instalacji, jeśli prowadzący nie ma wymaganej decyzji w zakresie przetwarzania odpadów, przy czym przyczyna braku tej decyzji nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia, a warunkiem wykreślenia nie jest zawinienie strony. Sąd stwierdził również brak podstaw do zastosowania art. 7a k.p.a., gdyż nie wystąpiły niedające się usunąć wątpliwości co do wykładni przepisów. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona na mocy art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach w kontekście wykreślania instalacji komunalnych z listy, a także zasady dotyczące podnoszenia zarzutów naruszenia prawa materialnego w postępowaniu kasacyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku wymaganej decyzji, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak wymaganej decyzji w zakresie przetwarzania odpadów, niezależnie od przyczyn tego braku i ewentualnego braku winy strony, stanowi wystarczającą podstawę do wykreślenia instalacji komunalnej z listy prowadzonej przez marszałka województwa na podstawie art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wymaganej decyzji w zakresie przetwarzania odpadów jest obiektywną przesłanką do wykreślenia instalacji z listy, a przyczyny tego braku oraz ewentualne zawinienie strony nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach stanowi, iż marszałek województwa ma obowiązek wykreślić instalację z listy, jeżeli prowadzący ją nie posiada wymaganej decyzji w zakresie przetwarzania odpadów. Brzmienie przepisu nie ogranicza tej podstawy do sytuacji stwierdzenia nieważności decyzji, wygaśnięcia jej terminu czy zawinienia strony, a jedynie do obiektywnego faktu braku posiadania wymaganej decyzji.
Czy w sytuacji, gdy organ administracji publicznej lub sąd administracyjny dokonuje wykładni przepisów prawa materialnego, a strona zarzuca niewłaściwe zastosowanie przepisu bez kwestionowania ustaleń faktycznych, można skutecznie podnieść zarzut naruszenia prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez jego niewłaściwe zastosowanie lub niezastosowanie nie może być skutecznie podniesiony, jeśli strona nie zakwestionuje jednocześnie ustaleń faktycznych, na których oparto skarżone rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem NSA, zarzut błędnego zastosowania lub niezastosowania prawa materialnego wymaga równoczesnego zakwestionowania ustaleń faktycznych. Ocena prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie konkretnego stanu faktycznego, a nie stanu, który strona uważa za prawidłowy. Próba zwalczenia ustaleń faktycznych nie może nastąpić przez zarzut naruszenia prawa materialnego.
Kiedy zachodzą podstawy do zastosowania art. 7a § 1 k.p.a. (zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony) w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony może być stosowana jedynie w sytuacji, gdy po zastosowaniu różnych metod wykładni przepisów nadal istnieją niedające się usunąć wątpliwości co do treści normy prawnej, co oznacza możliwość co najmniej dwóch równie uprawnionych sposobów rozumienia normy.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 7a § 1 k.p.a. jest dyrektywą interpretacyjną stosowaną w ostateczności, gdy pomimo prób wykładni pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej. W rozpoznawanej sprawie organy i Sąd I instancji dokonały prawidłowej wykładni przepisów ustawy o odpadach, nie wykazując istnienia takich wątpliwości, co czyni zarzuty naruszenia art. 7a k.p.a. nieuprawnionymi.
Przepisy (5)
Główne
u.o. art. 38b § ust. 6 pkt 3
Ustawa o odpadach
Przepis ten stanowi, że marszałek województwa wykreśla z listy instalację komunalną, jeżeli prowadzący instalację nie ma wymaganej decyzji w zakresie przetwarzania odpadów. Przyczyna braku decyzji oraz ewentualne zawinienie strony nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony może być stosowana tylko w przypadku istnienia niedających się usunąć wątpliwości co do wykładni przepisów.
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu badając jedynie przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach. • Naruszenie art. 7 i 7a k.p.a. poprzez niezasadne nieuznanie wątpliwości prawnych i nierozstrzygnięcie sprawy na korzyść strony. • Argumentacja skarżącej opierająca się na braku zawinienia i nieutraceniu pozwolenia, która nie była decydująca w świetle obiektywnej przesłanki braku wymaganej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Przyczyna, dla której prowadzący instalację nie legitymuje się tego rodzaju decyzją, z uwagi na brzmienie powyższego przepisu, nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. • Ustawodawca kieruje się przesłanką obiektywną, jaką jest brak pozwolenia na przetwarzanie odpadów, a przyczyny tego braku są ambiwalentne w zakresie podjęcia decyzji w przedmiocie wykreślenia instalacji z listy.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
sędzia
Sławomir Pauter
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 38b ust. 6 pkt 3 ustawy o odpadach w kontekście wykreślania instalacji komunalnych z listy, a także zasady dotyczące podnoszenia zarzutów naruszenia prawa materialnego w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku wymaganej decyzji, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska związanego z prowadzeniem instalacji komunalnych i wymaga precyzyjnej interpretacji przepisów. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Brak decyzji administracyjnej to automatyczne wykreślenie instalacji z listy – NSA wyjaśnia zasady.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.