III OSK 1999/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję GIOŚ o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 20 000 zł. Kara została nałożona za prowadzenie działalności w zakresie sprzedaży odpadów (mułu węglowego) bez wymaganego wpisu do rejestru BDO. Spółka argumentowała, że muł węglowy nie jest odpadem, lecz produktem energetycznym, a organy naruszyły przepisy postępowania i prawa materialnego. WSA uznał, że muł węglowy spełnia definicję odpadu, a spółka naruszyła obowiązek wpisu do rejestru BDO, nie odstępując od nałożenia kary ze względu na wagę naruszenia i brak zaprzestania działalności bez wymaganego wpisu. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że definicja odpadu obejmuje substancje, których posiadacz się pozbywa, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. W tym przypadku pierwotny wytwórca pozbył się mułów węglowych, sprzedając je następnie spółce, co uzasadniało kwalifikację jako odpad. NSA stwierdził również, że treść umowy cywilnoprawnej nie może modyfikować ustawowej definicji odpadu, a spółka nie dopełniła obowiązku wpisu do rejestru BDO w ustawowym terminie. Zarzuty dotyczące naruszeń proceduralnych również uznano za bezzasadne. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji odpadu w kontekście sprzedaży produktów ubocznych procesów przemysłowych oraz stosowanie sankcji za brak wpisu do rejestru BDO.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju odpadu (muł węglowy) i konkretnych przepisów ustawy o odpadach oraz PPSA. Interpretacja definicji odpadu może być szersza, ale kluczowe jest ustalenie zamiaru pozbycia się.
Zagadnienia prawne (3)
Czy muł węglowy, sprzedawany przez spółkę, stanowi "odpad" w rozumieniu ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, muł węglowy stanowi odpad, ponieważ pierwotny wytwórca pozbył się go poprzez składowanie i sprzedaż, co spełnia definicję "pozbywania się" odpadu.
Uzasadnienie
Sąd I instancji i NSA uznały, że muł węglowy, będący produktem ubocznym procesu uszlachetniania węgla, który został składowany i następnie sprzedany, spełnia definicję odpadu zawartą w art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach. Kluczowe jest to, że posiadacz (pierwotny wytwórca) pozbywa się substancji, co nie jest modyfikowane przez umowne określenie jego wartości opałowej czy przeznaczenia jako towar handlowy.
Czy prowadzenie działalności w zakresie sprzedaży odpadów bez wymaganego wpisu do rejestru BDO uzasadnia nałożenie administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prowadzenie takiej działalności bez wymaganego wpisu stanowi naruszenie prawa i podlega karze pieniężnej, a odstąpienie od jej nałożenia jest możliwe tylko w ściśle określonych przypadkach.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że sankcją za prowadzenie działalności w zakresie sprzedaży odpadów bez wymaganego wpisu do rejestru BDO jest administracyjna kara pieniężna. W przypadku spółki, naruszenie nie było znikome (sprzedano ponad 30 000 mg odpadów) i spółka nie zaprzestała naruszenia prawa do dnia wydania decyzji, co uniemożliwiło zastosowanie instytucji odstąpienia od nałożenia kary.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania uznano za bezzasadne.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organy administracji prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, wyjaśniły podstawy faktyczne i prawne decyzji, a także ustosunkowały się do zarzutów strony. Sąd I instancji również nie stwierdził istotnych naruszeń proceduralnych, które mogłyby wpłynąć na wynik sprawy.
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 49
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 3 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 50 § 1 pkt 5 lit. c
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 194 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 196
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 197 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 198
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 199
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 234 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 2 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach
Konstytucja RP art. 74
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 86
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Argumenty
Odrzucone argumenty
Muł węglowy nie jest odpadem, lecz produktem energetycznym. • Organy naruszyły przepisy postępowania (art. 7, 77, 80 k.p.a.) poprzez brak wyczerpującego materiału dowodowego i błędną ocenę materiału. • Organy naruszyły przepisy postępowania (art. 8 k.p.a.) przez wszczęcie postępowania tylko wobec spółki, naruszając zasadę bezstronności. • Organy naruszyły prawo materialne (art. 3 ust. 1 pkt 6 u.o. w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 5c u.o.) przez błędne zastosowanie i uznanie mułu węglowego za odpad. • Umowa sprzedaży mułu węglowego wskazywała na jego wartość jako towar handlowy, a nie odpad.
Godne uwagi sformułowania
"muł węglowy" został prawidłowo zakwalifikowany przez orzekające organy jako "odpad" • treść umowy cywilnoprawnej nie może w tym przypadku zmieniać, czy modyfikować ustawowego pojęcia jakim jest "odpad" • sankcją za prowadzenie działalności w zakresie sprzedaży odpadów bez wymaganego wpisu do rejestru [...] jest [...] administracyjna kara pieniężna • dopuszczenie do sytuacji, że podmiot, który naruszał przepisy nie poniesie z tego tytułu konsekwencji doprowadziłoby do podważenia prawidłowego wykonywania obowiązków nałożonych na sprzedawcę odpadów
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Teresa Zyglewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji odpadu w kontekście sprzedaży produktów ubocznych procesów przemysłowych oraz stosowanie sankcji za brak wpisu do rejestru BDO."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju odpadu (muł węglowy) i konkretnych przepisów ustawy o odpadach oraz PPSA. Interpretacja definicji odpadu może być szersza, ale kluczowe jest ustalenie zamiaru pozbycia się.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego obowiązku wpisu do rejestru BDO i kary za jego niedopełnienie, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców. Kwestia, czy muł węglowy jest odpadem, czy produktem, jest ciekawa z punktu widzenia interpretacji prawa i jego praktycznego zastosowania.
“Czy muł węglowy to odpad? Kara 20 000 zł za brak wpisu do rejestru BDO.”
Dane finansowe
WPS: 20 000 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.