III OSK 1900/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił skargę skarżącej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sprawa dotyczyła nałożenia grzywny w celu przymuszenia na skarżącą za niewykonanie obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, wynikającego z decyzji Prezydenta Miasta Szczecin. Sąd I instancji uznał, że samo złożenie wniosku o przyłączenie nie wypełnia obowiązku, a skarżąca nie wykonała go pomimo wydania warunków technicznych przez ZWiK. Skarżąca w skardze kasacyjnej podnosiła zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, w tym art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, twierdząc, że wykonanie obowiązku następuje z chwilą złożenia wniosku o warunki przyłączenia. NSA oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że zgodnie z art. 119 § 1 i art. 122 § 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, kwestionowanie prawidłowości nałożonej grzywny nie może odbywać się poprzez podnoszenie okoliczności związanych z egzekucją obowiązku, które powinny być przedmiotem zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd podkreślił, że samo złożenie wniosku o przyłączenie nie jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku, a skarżąca nie wykazała, aby faktycznie przyłączyła nieruchomość do sieci kanalizacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej i dopuszczalności kwestionowania grzywny w postępowaniu egzekucyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z egzekucją administracyjną obowiązku niepieniężnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy samo złożenie wniosku o wydanie warunków technicznych przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, przy braku faktycznego wykonania przyłącza, jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku nałożonego na właściciela nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo złożenie wniosku o wydanie warunków technicznych nie jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykonanie obowiązku przyłączenia wymaga faktycznego podłączenia nieruchomości do sieci, a nie tylko formalnego wystąpienia o warunki techniczne. Podkreślono, że skarżąca nie wykonała ciążącego na niej obowiązku, mimo wydania warunków technicznych przez ZWiK.
Czy w zażaleniu na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia dopuszczalne jest podnoszenie zarzutów dotyczących istnienia lub wygaśnięcia egzekwowanego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zażalenie na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia nie jest właściwym środkiem do kwestionowania istnienia lub wygaśnięcia egzekwowanego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kwestionowanie istnienia lub wygaśnięcia obowiązku powinno być przedmiotem zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, a nie zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny. Zażalenie na grzywnę służy innym celom.
Czy nałożenie grzywny w celu przymuszenia jest zasadne, gdy wykonanie obowiązku przyłączenia do sieci kanalizacyjnej jest utrudnione przez czynniki niezależne od zobowiązanego (np. czas procedowania dokumentacji przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne)?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zobowiązany nie wykonał faktycznie obowiązku, grzywna może być zasadna, nawet jeśli proces uzyskiwania pozwoleń i wykonania przyłącza trwa długo.
Uzasadnienie
Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów, które czyniłoby grzywnę niezasadną. Podkreślono, że obowiązek przyłączenia nie został wykonany, a skarżąca nie wykazała, aby przeszkody leżały wyłącznie po stronie ZWiK, uniemożliwiając jej wykonanie.
Przepisy (7)
Główne
u.p.e.a. art. 119 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 122 § § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 5 § ust. 7
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Złożenie wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej stanowi wykonanie obowiązku. • Obowiązek przyłączenia do sieci kanalizacyjnej był niemożliwy do spełnienia w wyznaczonym terminie z przyczyn niezależnych od skarżącej. • Organ I instancji nałożył obowiązek wybudowania przyłącza bez wyraźnego ustawowego upoważnienia i w zbyt krótkim terminie.
Godne uwagi sformułowania
samo złożenie wniosku o przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie wypełnia przesłanki z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. • kwestionowanie prawidłowości nałożonej grzywny nie może być kwestionowana przez podnoszenie okoliczności związanych z egzekucją nałożonego obowiązku • grzywna w celu przymuszenia jest środkiem egzekucyjnym i ma przymusić zobowiązanego do wykonania obowiązku egzekwowanego w drodze egzekucji administracyjnej. Nie ma natomiast charakteru represyjnego.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej i dopuszczalności kwestionowania grzywny w postępowaniu egzekucyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z egzekucją administracyjną obowiązku niepieniężnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego obowiązku administracyjnego i mechanizmów egzekucyjnych, co może być interesujące dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego.
“Czy złożenie wniosku o przyłączenie do kanalizacji wystarczy, by uniknąć grzywny? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.