III OSK 1899/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sprawa dotyczyła nałożenia grzywny w celu przymuszenia na skarżącego za niewykonanie obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, wynikającego z decyzji Prezydenta Miasta Szczecin. Sąd I instancji uznał, że samo złożenie wniosku o przyłączenie nie wypełnia obowiązku, a skarżący nie wykonał go pomimo wydania warunków technicznych. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił m.in. błędną wykładnię art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, twierdząc, że złożenie wniosku o warunki przyłączenia jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku. NSA oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że skarżący nie wykazał naruszenia przepisów prawa materialnego ani procesowego. Sąd podkreślił, że zażalenie na postanowienie o nałożeniu grzywny nie jest miejscem do kwestionowania istnienia lub wygaśnięcia obowiązku egzekwowanego, a skarżący nie wykazał, aby Sąd I instancji naruszył przepisy postępowania. NSA zwrócił również uwagę na nieprawidłowe sformułowanie wniosków procesowych skargi kasacyjnej oraz nieuzasadnione żądanie przedstawienia dokumentacji przez ZWiK.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej i dopuszczalności kwestionowania grzywny w postępowaniu zażaleniowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z egzekucją administracyjną obowiązku niepieniężnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy samo złożenie wniosku o wydanie warunków przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, przy braku faktycznego wykonania przyłącza, jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku nałożonego na właściciela nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo złożenie wniosku o wydanie warunków przyłączenia nie jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej wymaga faktycznego wykonania przyłącza, a nie tylko formalnego wystąpienia o warunki techniczne. Nawet po uzyskaniu warunków, brak faktycznego podłączenia oznacza niewykonanie obowiązku.
Czy zażalenie na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia może obejmować zarzuty dotyczące istnienia lub wygaśnięcia egzekwowanego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zażalenie na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia nie jest miejscem do kwestionowania istnienia lub wygaśnięcia obowiązku egzekwowanego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że prawidłowość nałożonej grzywny nie może być kwestionowana przez podnoszenie okoliczności związanych z egzekucją nałożonego obowiązku, które powinny być podnoszone w ramach zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Czy nałożenie grzywny w celu przymuszenia za niewykonanie obowiązku przyłączenia do sieci kanalizacyjnej jest zasadne, gdy wykonanie tego obowiązku wymaga czasu i procedur administracyjnych przekraczających termin wyznaczony przez organ?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii jako głównego zagadnienia, ale uznał, że skarżący nie wykazał naruszenia przepisów, które uzasadniałoby uchylenie grzywny.
Uzasadnienie
Skarżący argumentował, że termin 14 dni na wykonanie przyłącza był niemożliwy do spełnienia ze względu na procedury administracyjne. NSA nie uznał tego argumentu za wystarczający do uwzględnienia skargi kasacyjnej, wskazując na brak wykazania naruszenia przepisów.
Przepisy (9)
Główne
u.p.e.a. art. 119 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Grzywnę w celu przymuszenia nakłada się, gdy egzekucja dotyczy spełnienia przez zobowiązanego obowiązku znoszenia lub zaniechania albo obowiązku wykonania czynności, a w szczególności czynności, której z powodu jej charakteru nie może spełnić inna osoba za zobowiązanego.
u.c.p.g. art. 5 § 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Na właścicielach nieruchomości ciąży obowiązek przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 122 § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązanemu służy prawo zgłoszenia zarzutów i wniesienia zażalenia w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego (art. 33 i 34) oraz prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny.
u.c.p.g. art. 5 § 7
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
W przypadku stwierdzenia niewykonania obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, wójt (burmistrz, prezydent miasta) wydaje decyzję nakazującą wykonanie tego obowiązku.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Złożenie wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej jest równoznaczne z wykonaniem obowiązku przyłączenia. • Nałożenie grzywny w celu przymuszenia było niezasadne, ponieważ termin wykonania obowiązku był niemożliwy do spełnienia ze względu na procedury administracyjne. • Organ I instancji, nakładając obowiązek wybudowania przyłącza w terminie 14 dni, działał bez wyraźnego ustawowego upoważnienia.
Godne uwagi sformułowania
Samo złożenie wniosku o przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie wypełnia przesłanki z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. • W zażaleniu na postanowienie o zastosowaniu grzywny w celu przymuszenia nie jest dopuszczalne powoływanie okoliczności wskazanych w art. 33 u.p.e.a., ponieważ zażalenie takie byłoby w istocie rzeczy zarzutem. • Grzywna w celu przymuszenia jest środkiem egzekucyjnym i ma przymusić zobowiązanego do wykonania obowiązku egzekwowanego w drodze egzekucji administracyjnej. Nie ma natomiast charakteru represyjnego.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej i dopuszczalności kwestionowania grzywny w postępowaniu zażaleniowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z egzekucją administracyjną obowiązku niepieniężnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego obowiązku przyłączenia do kanalizacji i praktycznych problemów z jego egzekwowaniem, co może być interesujące dla właścicieli nieruchomości i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy złożenie wniosku o przyłączenie do kanalizacji wystarczy, by uniknąć grzywny? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.