III OSK 1897/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną G.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który oddalił skargę skarżącej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie. SKO stwierdziło nieważność postanowienia Burmistrza P. z dnia 23 marca 2021 r. w sprawie zawieszenia postępowania administracyjnego dotyczącego składowania odpadów. Jako podstawę nieważności wskazano rażące naruszenie prawa, polegające na zawieszeniu postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., podczas gdy przepis ten dotyczy sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a nie od zgromadzenia materiału dowodowego. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w tym art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. NSA uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że art. 151 p.p.s.a. jest przepisem postępowania, a nie materialnego. Stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił, iż zawieszenie postępowania przez Burmistrza na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. było rażącym naruszeniem prawa, ponieważ zgromadzenie materiału dowodowego nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu. NSA przypomniał, że instytucja stwierdzenia nieważności ma zastosowanie do wad kwalifikowanych, a nie do błędów w wykładni prawa czy wad postępowania, które nie mają charakteru rażącego. W tym przypadku oczywista sprzeczność postanowienia o zawieszeniu z treścią art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. uzasadniała stwierdzenie nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście stwierdzania nieważności postanowień administracyjnych, a w szczególności błędnego stosowania art. 97 § 1 k.p.a. w sprawach dotyczących odpadów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie składowania odpadów, ale zasady interpretacji rażącego naruszenia prawa mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie składowania odpadów na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. (oczekiwanie na zgromadzenie materiału dowodowego) stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie postępowania w celu zgromadzenia materiału dowodowego nie mieści się w dyspozycji art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Art. 97 § 1 k.p.a. enumeratywnie wymienia przypadki uzasadniające zawieszenie postępowania z urzędu. Żaden z przepisów tego artykułu nie daje podstaw do zawieszenia postępowania do czasu zgromadzenia przez organ wystarczającego materiału dowodowego. Gromadzenie i ocena dowodów jest obowiązkiem organu prowadzącego postępowanie. Zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., dotyczy kwestii materialnoprawnej lub prawnej, której rozstrzygnięcie przez inny organ lub sąd warunkuje wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie administracyjnej.
Czy naruszenie przepisu postępowania (art. 151 p.p.s.a.) w związku z przepisem prawa materialnego (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) może stanowić podstawę uwzględnienia skargi kasacyjnej, jeśli sąd pierwszej instancji nie stwierdził naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. może mieć miejsce jedynie wówczas, gdy sąd pierwszej instancji stwierdził naruszenie prawa, które powinno skutkować uwzględnieniem skargi, a mimo to ją oddalił. Jeśli sąd pierwszej instancji nie stwierdził naruszeń prawa, jej oddalenie było zasadne.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 151 p.p.s.a. jest przepisem postępowania. Zarzut naruszenia tego przepisu w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jest zasadny tylko wtedy, gdy sąd pierwszej instancji błędnie oddalił skargę mimo istnienia podstaw do jej uwzględnienia. W sytuacji, gdy sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że nie doszło do naruszenia prawa, oddalenie skargi jest uzasadnione.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 173 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie składowania odpadów na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. (oczekiwanie na zgromadzenie materiału dowodowego) stanowi rażące naruszenie prawa, ponieważ przepis ten dotyczy zagadnień wstępnych rozstrzyganych przez inne organy lub sądy, a nie gromadzenia dowodów przez organ prowadzący postępowanie.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na uznaniu, że podstawą stwierdzenia nieważności postanowienia Burmistrza jest rażące naruszenie prawa, podczas gdy w ocenie skarżącej uchybienia nie miały takiego charakteru.
Godne uwagi sformułowania
Wada nieważności decyzji (tu: postanowienia, z racji stosowania konstrukcji zawartej w art. 126 k.p.a. ) musi tkwić w samym akcie administracyjnym (decyzji lub postanowieniu), nie zaś zasadniczo w postępowaniu poprzedzającym jego wydanie. • W kodeksie postępowania administracyjnego nie ma instytucji stwierdzenia nieważności postępowania administracyjnego. • O tym, czy naruszenie prawa jest rażące w rozumieniu tego przepisu można mówić, gdy istnieje oczywista sprzeczność pomiędzy treścią danego przepisu, a rozstrzygnięciem objętym decyzją wydaną na jego podstawie, tj. gdy proste zestawienie treści rozstrzygnięcia z treścią zastosowanego przepisu prawa wskazuje na ich oczywistą niezgodność. • Przy czym chodzi o stan prawny w zakresie jego obowiązywania i interpretacji niewątpliwy oraz nierodzący rozbieżności w wykładni. • Decyzja jest wydana z rażącym naruszeniem prawa kiedy stanowi zaprzeczenie stanu prawnego relewantnego z punktu widzenia danego rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Wojciechowski
członek
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście stwierdzania nieważności postanowień administracyjnych, a w szczególności błędnego stosowania art. 97 § 1 k.p.a. w sprawach dotyczących odpadów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie składowania odpadów, ale zasady interpretacji rażącego naruszenia prawa mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – kiedy błąd organu prowadzi do stwierdzenia nieważności aktu administracyjnego, co ma istotne znaczenie praktyczne dla prawników procesowych.
“Kiedy błąd organu administracji prowadzi do nieważności postanowienia? NSA wyjaśnia granice 'rażącego naruszenia prawa'.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.