III OSK 1896/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który zobowiązał Marszałka do rozpatrzenia wniosku skarżącego o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów, stwierdzając bezczynność organu. Marszałek zarzucił WSA błędną wykładnię art. 14 ust. 4 ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz art. 64 § 2 k.p.a., argumentując, że niespełnienie wymogów wniosku o zmianę zezwolenia skutkuje jego wygaśnięciem z mocy prawa, a nie pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. WSA uznał, że wymogi te nie są brakami formalnymi, a ich niespełnienie obliguje organ do wydania decyzji o wygaśnięciu zezwolenia, co wyklucza zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a. NSA stwierdził, że WSA wyszedł z błędnego założenia, iż organ nie był uprawniony do zastosowania art. 64 § 2 k.p.a. Sąd podkreślił, że postępowanie o zmianę zezwolenia jest odrębne od postępowania o jego wygaśnięcie, które następuje z mocy prawa w przypadku niezłożenia wniosku spełniającego wymagania. NSA uznał, że Marszałek zasadnie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych wniosku w trybie art. 64 § 2 k.p.a. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, wskazując na konieczność prawidłowej kontroli czynności organu w kontekście przedmiotu zaskarżenia i zarzutów bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia zezwoleń na przetwarzanie odpadów w kontekście braków formalnych wniosku o zmianę zezwolenia oraz zastosowania art. 64 § 2 k.p.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z nowelizacją ustawy o odpadach i terminem składania wniosków o zmianę zezwoleń.
Zagadnienia prawne (2)
Czy niespełnienie wymogów formalnych wniosku o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów, określonych w art. 14 ust. 1-3 ustawy nowelizującej, obliguje organ do wydania decyzji o wygaśnięciu zezwolenia, czy też pozwala na zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a. i pozostawienie wniosku bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niespełnienie wymogów formalnych wniosku o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie obliguje organu do wydania decyzji o wygaśnięciu zezwolenia, lecz pozwala na zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a. i pozostawienie wniosku bez rozpoznania, jeśli braki nie zostaną uzupełnione.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że postępowanie o zmianę zezwolenia jest odrębne od postępowania o jego wygaśnięcie. Wygaśnięcie zezwolenia następuje z mocy prawa w przypadku niezłożenia wniosku spełniającego wymagania. Organ jest uprawniony do zastosowania art. 64 § 2 k.p.a. w celu uzupełnienia braków formalnych wniosku.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił, że organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
NSA uznał, że WSA nie dokonał prawidłowej oceny, czy organ zasadnie pozostawił wniosek bez rozpoznania, co skutkowało koniecznością uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA wyszedł z błędnego założenia co do możliwości zastosowania art. 64 § 2 k.p.a. i nie ocenił prawidłowo, czy organ zasadnie pozostawił wniosek bez rozpoznania. Konieczne jest ponowne zbadanie, czy organ pozostawał w bezczynności.
Przepisy (11)
Główne
u.z.o. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Posiadacz odpadów przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej był obowiązany złożyć wniosek o zmianę posiadanej decyzji zezwalającej na zbieranie lub przetwarzanie odpadów do dnia 5 marca 2020 r., wskazując określone informacje.
u.z.o. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Określa dodatkowe informacje i dane, które powinien zawierać wniosek o zmianę zezwolenia.
u.z.o. art. 14 § ust. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Jeżeli posiadacz odpadów nie złoży wniosku spełniającego wymagania, o których mowa w ust. 1 i 2, w terminie, zezwolenie wygasa.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku, gdy podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni, z pouczeniem, że niewykonanie tego żądania spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji powinny działać w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uchylenia orzeczenia przez NSA, sprawę przekazuje się do ponownego rozpoznania sądowi, który wydał zaskarżone orzeczenie.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie wymogów formalnych wniosku o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie skutkuje wygaśnięciem zezwolenia z mocy prawa, lecz pozwala na zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a. • Postępowanie o zmianę zezwolenia jest odrębne od postępowania o jego wygaśnięcie. • WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące wygaśnięcia zezwolenia i zastosowania art. 64 § 2 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że organ nie był uprawniony do zastosowania art. 64 § 2 k.p.a. i musiał wydać decyzję o wygaśnięciu zezwolenia.
Godne uwagi sformułowania
Wygaśnięcie decyzji następuje w takim przypadku z mocy prawa i nie jest wydawana w tym przedmiocie żadna decyzja. • Zmiana decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów i wygaśnięcie udzielonego pozwolenia to dwa odrębne postępowania różniące się co do istoty.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Teresa Zyglewska
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia zezwoleń na przetwarzanie odpadów w kontekście braków formalnych wniosku o zmianę zezwolenia oraz zastosowania art. 64 § 2 k.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z nowelizacją ustawy o odpadach i terminem składania wniosków o zmianę zezwoleń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście przepisów o odpadach, które ma bezpośrednie przełożenie na działalność przedsiębiorców i interpretację przepisów przez organy administracji.
“Wygaśnięcie zezwolenia na odpady – czy błąd formalny może oznaczać koniec działalności?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.