III OSK 1859/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Stowarzyszenia E. od wyroku WSA w Olsztynie, który oddalił skargę na bezczynność Burmistrza Biskupca w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Stowarzyszenie wnioskowało o konkretne informacje dotyczące decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, żądając odpowiedzi na 12 pytań w formacie PDF. Burmistrz uznał, że wnioskodawca posiada już te informacje (decyzję i raport z 2017 r.) i że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania, odsyłając do posiadanych dokumentów. WSA uznał, że takie odesłanie było wystarczające i nie stanowiło bezczynności. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że Burmistrz dopuścił się bezczynności, ponieważ nie udzielił informacji w sposób i formie wskazanej we wniosku, a jedynie odesłał do posiadanych dokumentów, które nie zawierały bezpośrednich odpowiedzi na zadane pytania. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku wymagają udzielenia informacji, a nie tylko wskazania na posiadane dokumenty. Jednocześnie NSA stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i zobowiązał Burmistrza do rozpatrzenia wniosku w terminie 30 dni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o środowisku, w szczególności rozróżnienie między udostępnieniem informacji a odesłaniem do posiadanych dokumentów oraz definicja bezczynności organu w tym kontekście.
Dotyczy specyfiki ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, która jest przepisem szczególnym w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuszcza się bezczynności, odsyłając wnioskodawcę do posiadanych dokumentów źródłowych zamiast udzielenia konkretnych informacji o środowisku w żądanej formie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuszcza się bezczynności, jeśli nie udziela informacji o środowisku w sposób i formie wskazanej we wniosku, a jedynie odsyła do posiadanych dokumentów, które nie zawierają bezpośrednich odpowiedzi.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku wymaga udzielenia konkretnych informacji, a nie tylko wskazania na posiadane dokumenty, które nie zawierają bezpośrednich odpowiedzi na zadane pytania. Odesłanie do decyzji środowiskowej nie jest równoznaczne z udzieleniem informacji.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji o środowisku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że bezczynność była konsekwencją błędnej oceny charakteru prawnego wniosku, a nie oczywistego i nieusprawiedliwionego naruszenia prawa.
Czy przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej mają zastosowanie do wniosków o udostępnienie informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie stosuje się, gdy informacja jest dostępna w innym trybie na podstawie przepisów szczególnych, takich jak ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku stanowi regulację szczególną w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej i wyłącza jej stosowanie w sprawach dotyczących informacji o środowisku.
Przepisy (8)
Główne
u.i.ś.o.u.s. art. 8 § ust.1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Władze publiczne są obowiązane do udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie.
u.i.ś.o.u.s. art. 14 § ust.1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Informacje o środowisku udostępnia się nie później niż w ciągu miesiąca od dnia otrzymania wniosku.
u.i.ś.o.u.s. art. 15 § ust.1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udostępnianie informacji następuje w sposób i formie określonych we wniosku, chyba że środki techniczne nie umożliwiają tego.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności, albo stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może rozpoznać skargę kasacyjną i wydać orzeczenie merytoryczne.
Pomocnicze
u.i.ś.o.u.s. art. 20 § ust.1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Odmowa udostępnienia informacji o środowisku następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 1 § ust.2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisów u.d.i.p. nie stosuje się, jeżeli informacja publiczna dostępna jest dla osoby zainteresowanej w innym trybie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie udzielił informacji o środowisku w sposób i formie wskazanej we wniosku, a jedynie odesłał do posiadanych dokumentów, które nie zawierały bezpośrednich odpowiedzi. • Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku wymaga udzielenia konkretnych informacji, a nie tylko wskazania na posiadane dokumenty.
Odrzucone argumenty
Organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ wnioskodawca posiadał już żądane informacje w posiadanych dokumentach. • Bezczynność organu nie miała rażącego charakteru.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o bezczynności w pojęciu art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., gdyż w terminach ustawowych podejmował czynności w sprawie • zasadnie Burmistrz uznał, że skoro Stowarzyszenie jest w posiadaniu decyzji objętej wnioskiem, wystarczające jest odesłanie do treści tej decyzji • nie zasługuje również, z uwagi na treść powołanych wyżej przepisów, stanowisko Sądu I instancji, przytoczone jako uzasadnienie oddalenia skargi na bezczynność organu, że skoro Stowarzyszenie jest w posiadaniu decyzji objętej wnioskiem, z której wynikają informacje objęte wnioskiem o udzielenie informacji o środowisku to odesłanie do treści tej decyzji [...] należy uznać za realizację prawa wnioskodawcy do informacji o środowisku
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Rafał Stasikowski
członek
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o środowisku, w szczególności rozróżnienie między udostępnieniem informacji a odesłaniem do posiadanych dokumentów oraz definicja bezczynności organu w tym kontekście."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, która jest przepisem szczególnym w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego do informacji o środowisku i pokazuje, jak sądy interpretują obowiązki organów w tym zakresie, co jest istotne dla organizacji pozarządowych i społeczeństwa.
“Czy odsyłając do dokumentów, organ zawsze udostępnia informację o środowisku? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.