III OSK 1839/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który częściowo uwzględnił skargę na uchwałę Rady Gminy Wielgomłyny dotyczącą regulaminu utrzymania czystości i porządku. Skarżąca kwestionowała m.in. § 15 ust. 1 regulaminu, zarzucając nieprawidłową wykładnię pojęcia "częstotliwości" pozbywania się nieczystości ciekłych i naruszenie art. 4 ust. 2 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił, iż zaskarżony przepis nie narusza prawa. Sąd uznał, że regulamin określa częstotliwość pozbywania się nieczystości ciekłych poprzez wskazanie zasady "nie rzadziej niż raz w roku" oraz wymogu systematycznego działania zapobiegającego przepełnieniu zbiorników. NSA podkreślił, że sztywne terminy byłyby nieuzasadnione gospodarczo i nieracjonalne, a Rada Gminy ma prawo dostosować częstotliwość do lokalnych uwarunkowań. Sąd nie dopatrzył się również istotnego naruszenia prawa w zakresie stwierdzenia nieważności uchwały ani naruszenia przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "częstotliwość" w kontekście regulaminów utrzymania czystości i porządku oraz zakresu delegacji ustawowej dla rad gmin.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z regulaminem utrzymania czystości i porządku oraz konkretnymi przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sformułowanie "w sposób uniemożliwiający przepełnienia się zbiorników do ich gromadzenia" w regulaminie utrzymania czystości i porządku określa wymaganą przez ustawę "częstotliwość" pozbywania się nieczystości ciekłych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie sformułowanie jest dopuszczalne i stanowi rozwinięcie ustawowego obowiązku, nie naruszając przy tym prawa.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pojęcie "częstotliwość" nie jest ściśle zdefiniowane i może być rozumiane jako liczba wystąpień lub jako działanie ciągłe. Wskazanie zasady "nie rzadziej niż raz w roku" oraz wymogu systematycznego działania zapobiegającego przepełnieniu zbiorników jest zgodne z prawem. Sztywne terminy byłyby nieuzasadnione gospodarczo i nieracjonalne.
Czy Rada Gminy przekroczyła zakres delegacji ustawowej, wprowadzając do regulaminu utrzymania czystości i porządku przepisy wykraczające poza art. 4 ust. 2 i 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w zakresie objętym § 15 ust. 1 regulaminu nie doszło do przekroczenia delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku, w tym częstotliwość i sposób pozbywania się nieczystości ciekłych, co mieści się w zakresie delegacji ustawowej. Sąd uznał, że zaskarżony przepis jest rozwinięciem ustawowego obowiązku.
Czy stwierdzenie nieważności uchwały na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g. jest zasadne, gdy nie doszło do istotnego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie doszło do istotnego naruszenia prawa, sąd nie stwierdza nieważności uchwały.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały, to takie, które prowadzi do skutków niedopuszczalnych w państwie prawnym. W przypadku § 15 ust. 1 regulaminu, sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że taka sytuacja nie miała miejsca.
Przepisy (19)
Główne
u.c.p.g. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa zamknięty katalog kwestii podlegających regulacji w regulaminie utrzymania czystości i porządku.
u.c.p.g. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Upoważnia radę gminy do określenia w regulaminie częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych.
u.c.p.g. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określenie "częstotliwość" nie jest ściśle zdefiniowane i może obejmować zarówno sztywne terminy, jak i wymóg systematycznego działania zapobiegającego przepełnieniu.
u.c.p.g. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Rada gminy ma prawo dostosować częstotliwość pozbywania się nieczystości ciekłych do lokalnych uwarunkowań.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 4a § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek właścicieli nieruchomości dotyczący utrzymania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sformułowanie "w sposób uniemożliwiający przepełnienia się zbiorników" jest dopuszczalne i stanowi rozwinięcie ustawowego obowiązku określenia częstotliwości pozbywania się nieczystości ciekłych. • Określenie częstotliwości pozbywania się nieczystości ciekłych nie musi być sztywne i może uwzględniać lokalne uwarunkowania oraz doświadczenie życiowe. • Nie doszło do istotnego naruszenia prawa, które uzasadniałoby stwierdzenie nieważności uchwały.
Odrzucone argumenty
Zarzut nieprawidłowej wykładni pojęcia "częstotliwość" pozbywania się nieczystości ciekłych. • Zarzut naruszenia art. 4 ust. 2 pkt 3 u.c.p.g. poprzez nieokreślenie precyzyjnych terminów pozbywania się nieczystości. • Zarzut naruszenia art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g. poprzez niestwierdzenie nieważności § 15 ust. 1 Regulaminu. • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia w uzasadnieniu wyroku.
Godne uwagi sformułowania
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania. • Skarga złożona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis. • Treść aktu prawa miejscowego powinna być ustanowiona na podstawie i w granicach zawartych w ustawie. • Regulamin utrzymania czystości i porządku stanowi akt prawa miejscowego. • Pojęcie "częstotliwość" użyte w art. 4 ust. 2 pkt 3 u.c.p.g. nie jest ściśle zdefiniowane. • Zastrzeżenie sztywnego terminu opróżniania zbiorników byłoby posunięciem gospodarczo nieuzasadnionym oraz nieracjonalnym. • Za "istotne" naruszenie prawa w rozumieniu art. 91 u.s.g. uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
członek
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"częstotliwość\" w kontekście regulaminów utrzymania czystości i porządku oraz zakresu delegacji ustawowej dla rad gmin."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z regulaminem utrzymania czystości i porządku oraz konkretnymi przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego lokalnego – zakresu upoważnienia dla rad gmin do tworzenia regulaminów. Choć nie jest to sprawa o dużej wadze społecznej, jest istotna dla praktyków prawa samorządowego i administracyjnego.
“Czy rada gminy może dowolnie ustalać terminy wywozu ścieków? NSA wyjaśnia granice prawa miejscowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.