III OSK 1824/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który uchylił postanowienie SKO o niedopuszczalności odwołania Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ). Sprawa wywodziła się z postępowania dotyczącego braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia budowy budynków mieszkalnych. RDOŚ złożył odwołanie od decyzji Wójta, zarzucając wadliwą ocenę materiału dowodowego i pominięcie jego opinii o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania. SKO stwierdziło jednak niedopuszczalność odwołania, uznając, że RDOŚ nie skierował wcześniej 'wystąpienia' do organu I instancji, co jest warunkiem uzyskania statusu strony. WSA uchylił postanowienie SKO, uznając, że pojęcie 'wystąpienia' jest szersze niż wniosek o stwierdzenie nieważności i nie musi być kierowane wyłącznie do organu I instancji. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, oddalił ją. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 76 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, RDOŚ może skierować wystąpienie do organów wskazanych w ustawie na każdym etapie postępowania, a instytucja ta jest szersza niż wniosek o stwierdzenie nieważności. NSA przyjął, że RDOŚ miał prawo złożyć odwołanie, a zarzuty SKO dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego były nieuzasadnione. Sąd uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i nie naruszało art. 141 § 4 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja uprawnień RDOŚ w postępowaniach środowiskowych, w szczególności w zakresie składania odwołań i znaczenia instytucji 'wystąpienia'.
Dotyczy specyficznej procedury związanej z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (RDOŚ) może złożyć odwołanie od decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli nie poprzedziło ono skierowania 'wystąpienia' do organu I instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, RDOŚ może złożyć odwołanie, ponieważ instytucja 'wystąpienia' z art. 76 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku jest szersza niż wniosek o stwierdzenie nieważności i pozwala RDOŚ na uzyskanie statusu strony w postępowaniu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pojęcie 'wystąpienia' jest szersze niż wniosek o stwierdzenie nieważności i może być skierowane na każdym etapie postępowania. Celem wystąpienia jest nie tylko wyeliminowanie wadliwej decyzji, ale także zapobieganie wydawaniu takich decyzji w przyszłości. RDOŚ, kierując wystąpienie, uzyskuje prawa strony.
Czy uzasadnienie wyroku WSA naruszało art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez brak wystarczającego wyjaśnienia podstaw rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i zawierało wszystkie wymagane elementy, pozwalając na kontrolę instancyjną i polemikę ze stanowiskiem sądu.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA zawierało przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną i jej wyjaśnienie, co pozwalało na ustalenie sposobu rozumowania sądu pierwszej instancji. Polemika ze stanowiskiem sądu nie jest podstawą do zarzutu naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a.
Przepisy (9)
Główne
u.u.i.ś. art. 76 § 1 i 8
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (RDOŚ) może skierować wystąpienie do organów wskazanych w art. 75 ust. 1 pkt 2-4 tej ustawy, lub organów wyższego stopnia w stosunku do tych organów, na każdym etapie zwyczajnego i nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Wystąpienie jest szersze niż wniosek o stwierdzenie nieważności i pozwala RDOŚ na uzyskanie praw strony.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia przez WSA w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis wynikowy dotyczący oddalenia skargi.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia przez NSA.
P.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
RDOŚ ma prawo do skierowania wystąpienia w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, które jest szersze niż wniosek o stwierdzenie nieważności i pozwala na uzyskanie statusu strony. • Uzasadnienie wyroku WSA było zgodne z art. 141 § 4 P.p.s.a.
Odrzucone argumenty
SKO zarzucało WSA błędną wykładnię art. 76 ust. 1 i 8 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. • SKO zarzucało WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c P.p.s.a. • SKO zarzucało WSA naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku. • SKO zarzucało WSA naruszenie art. 151 P.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Celem wystąpienia jest nie tylko wyeliminowanie wadliwej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale także zapobieżenie wydawaniu takich decyzji na przyszłość. • Instytucja wystąpienia w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości jest szersza niż wniosku o stwierdzenie nieważności rozstrzygnięcia. • Polemika ze stanowiskiem Sądu pierwszej instancji nie może jednak usprawiedliwiać zarzutu naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a.
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja uprawnień RDOŚ w postępowaniach środowiskowych, w szczególności w zakresie składania odwołań i znaczenia instytucji 'wystąpienia'."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury związanej z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i procedur administracyjnych, wyjaśniając uprawnienia organów ochrony środowiska, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“RDOŚ może zaskarżyć decyzję środowiskową bez wcześniejszego 'wystąpienia'? NSA rozstrzyga.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.