Orzeczenie · 2025-09-24

III OSK 1821/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-09-24

NSAAdministracyjneŚredniansa

pomoc mieszkaniowazasób mieszkaniowykryterium dochodoweuchwałaprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiKodeks postępowania administracyjnegozasada informowaniapostępowanie dowodoweNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ł. M. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy odmawiającą zakwalifikowania go do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Podstawą odmowy było niespełnienie kryterium dochodowego, określonego w uchwale Rady m.st. Warszawy. Skarżący kasacyjnie zarzucił Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 8 i 9 K.p.a. oraz § 32 ust. 5 uchwały, poprzez uznanie, że organ nie był zobowiązany do pouczenia go o możliwości złożenia aktualnej deklaracji dochodowej. Podniósł również zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, art. 80 i art. 81 K.p.a. oraz § 32 ust. 6 uchwały, poprzez uznanie, że organ nie był zobowiązany do wezwania go do złożenia aktualnej deklaracji dochodowej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Sąd kasacyjny podkreślił, że uchwały organów jednostek pomocniczych Miasta Stołecznego Warszawy są kwalifikowane jako akty organów wykonujących administrację publiczną, a kompetencję sądu wyznacza art. 147 § 1 P.p.s.a., a nie art. 145 P.p.s.a. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 9 K.p.a., NSA uznał, że brak pouczenia o możliwości złożenia aktualnej deklaracji dochodowej stanowił naruszenie tej zasady, jednak nie było to naruszenie istotne, gdyż skarżący nie wykazał, że jego dochody uległy zmianie po złożeniu deklaracji. Zasada informowania nie ma charakteru absolutnego i wymaga, aby organ miał wiedzę o posiadanych przez stronę dowodach lub istotnych okolicznościach. W tej sprawie skarżący nie przedstawił dowodów na zmianę swojej sytuacji dochodowej. Zarzut naruszenia art. 8 K.p.a. został uznany za nieprecyzyjny. Zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczących dowodów (art. 7, 77, 80, 81 K.p.a.) również nie został uwzględniony, ponieważ skarżący nie wskazał konkretnych dowodów, które zostały pominięte, a możliwość wezwania do złożenia aktualnej deklaracji dochodowej (§ 32 ust. 6 uchwały) nie stanowiła obowiązku organu. Wobec powyższego, NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja zasady informowania (art. 9 K.p.a.) w kontekście obowiązku organu do wzywania o aktualizację danych dochodowych przy ubieganiu się o pomoc mieszkaniową.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki uchwał organów jednostek pomocniczych miast oraz zasad przyznawania pomocy mieszkaniowej w Warszawie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej ma obowiązek pouczyć stronę o możliwości złożenia aktualnej deklaracji dochodowej, gdy przepisy uchwały stanowią, że może wezwać do jej złożenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organ mógł naruszyć art. 9 K.p.a. poprzez brak pouczenia, jednak nie było to naruszenie istotne, gdyż strona nie wykazała, że jej dochody uległy zmianie.

Uzasadnienie

Zasada informowania z art. 9 K.p.a. nie jest absolutna. Organ ma obowiązek informować, gdy wie lub powinien wiedzieć, że strona dysponuje dowodami lub istotnymi okolicznościami. W tej sprawie skarżący nie przedstawił dowodów na zmianę dochodów po złożeniu deklaracji, co czyniło brak pouczenia nieistotnym.

Czy uchwała Zarządu Dzielnicy jako organu wykonującego zadania samorządu gminnego jest objęta zakresem kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwały organów jednostek pomocniczych Miasta Stołecznego Warszawy są kwalifikowane jako akty organów wykonujących administrację publiczną objęte zakresem art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a., a kompetencję sądu wyznacza art. 147 § 1 P.p.s.a., a nie art. 145 P.p.s.a.

Uzasadnienie

Uchwały organów jednostek pomocniczych, mimo że nie są odrębnymi jednostkami samorządu terytorialnego, są zaliczane do kategorii aktów organów wykonujących zadania samorządu gminnego. W takiej sytuacji sąd uwzględniający skargę działa na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a., a nie art. 145 P.p.s.a., który dotyczy skarg na decyzje lub postanowienia.

Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wezwania strony do złożenia aktualnej deklaracji dochodowej, gdy przepisy uchwały stanowią, że może to zrobić?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Możliwość wezwania do złożenia aktualnej deklaracji dochodowej nie stanowi obowiązku organu, zwłaszcza gdy brak jest informacji o zmianie dochodu strony.

Uzasadnienie

Przepis uchwały stanowiący o możliwości wezwania do złożenia aktualnej deklaracji dochodowej nie nakłada na organ obowiązku takiego wezwania. Organ powinien wezwać, gdy dysponuje wiedzą o zmianie dochodu lub gdy minął długi okres czasu i zachodzi uzasadniona wątpliwość. W tej sprawie skarżący nie wykazał zmiany dochodu, co czyniło brak wezwania nieistotnym naruszeniem.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy odmawiającą zakwalifikowania do pomocy mieszkaniowej z powodu niespełnienia kryterium dochodowego.

Przepisy (19)

Główne

P.p.s.a. art. 147 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wyznacza kompetencję sądu administracyjnego uwzględniającego skargę na uchwały organów jednostek pomocniczych.

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis ten obejmuje uprawnienia sądu do orzekania w przypadku skarg na decyzje lub postanowienia, a nie na uchwały.

K.p.a. art. 7