III OSK 1814/24

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy zarządzenie zastępcze Wojewody Małopolskiego stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego. Powodem wygaśnięcia mandatu było naruszenie przez radnego zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, zgodnie z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewoda ustalił, że radny prowadził działalność gospodarczą w pawilonie handlowym zlokalizowanym na działce stanowiącej własność gminy, korzystając z niej co najmniej do marca 2019 r. Gmina w skardze kasacyjnej podnosiła, że interpretacja przepisu powinna uwzględniać cel jego wprowadzenia, czyli zapobieganie korupcji i wykorzystywaniu stanowiska, a nie stosować go w sposób automatyczny. Argumentowała, że radny nie miał możliwości wpływania na korzystne dla siebie rozporządzenia mieniem gminnym i że nie wykazał tego Wojewoda. Dodatkowo Gmina zarzuciła niewłaściwe zastosowanie przepisów dotyczących wygaśnięcia mandatu w kontekście zbliżającego się końca kadencji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że wykorzystanie mienia komunalnego do działalności gospodarczej jest bezwzględną przesłanką do wygaśnięcia mandatu radnego, niezależnie od tego, czy radny odniósł z tego tytułu korzyści, czy też miał możliwość wpływania na rozporządzenia tym mieniem. Sąd wskazał, że celem przepisu jest wyeliminowanie sytuacji, w których radny mógłby uzyskać nieuprawnione korzyści lub wpływać na decyzje dotyczące mienia komunalnego. Odnosząc się do drugiego zarzutu, NSA stwierdził, że wygaśnięcie mandatu z powodu naruszenia zakazu jest niezależne od upływu kadencji, a sąd kontroluje legalność aktu administracyjnego według stanu prawnego i faktycznego z daty jego wydania.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający