Orzeczenie · 2024-11-26

III OSK 1798/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-11-26

NSAAdministracyjneWysokansa

Karta Nauczycieladodatek funkcyjnywynagrodzenie nauczycielisamorząd terytorialnyuchwała rady powiaturozstrzygnięcie nadzorczeNSAprawo pracyprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła interpretacji przepisów Karty Nauczyciela (KN) w zakresie przyznawania dodatku funkcyjnego wicedyrektorowi szkoły zastępującemu dyrektora. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał, że Rada Powiatu miała prawo określić w regulaminie wynagradzania nauczycieli, iż dodatek funkcyjny w stawce dyrektora przysługuje wicedyrektorowi dopiero od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po trzech miesiącach nieprzerwanej nieobecności dyrektora. Sąd pierwszej instancji uzasadniał, że takie uregulowanie mieści się w upoważnieniu do określania szczegółowych warunków przyznawania dodatków i nie narusza art. 39 ust. 1 KN. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego, uchylił wyrok WSA. NSA przychylił się do stanowiska, że art. 39 ust. 1 KN jednoznacznie określa termin zmiany wynagrodzenia nauczyciela z innych przyczyn niż uzyskanie stopnia awansu zawodowego – następuje ona z pierwszym dniem najbliższego miesiąca kalendarzowego. Sąd kasacyjny uznał, że organ samorządu terytorialnego nie może w drodze prawa miejscowego wprowadzać odmiennych terminów niż te wskazane w ustawie, a tym samym § 10 ust. 3 uchwały Rady Powiatu był sprzeczny z prawem. W konsekwencji NSA oddalił skargę Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, stwierdzające nieważność tego przepisu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja art. 39 ust. 1 Karty Nauczyciela w kontekście przyznawania dodatków funkcyjnych wicedyrektorom oraz zakresu kompetencji organów samorządu terytorialnego przy tworzeniu regulaminów wynagradzania nauczycieli.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji przyznawania dodatku funkcyjnego wicedyrektorowi zastępującemu dyrektora w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego. Nie dotyczy szkół prowadzonych przez organy administracji rządowej ani innych typów placówek, dla których mogą obowiązywać odrębne przepisy.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ prowadzący szkołę (jednostka samorządu terytorialnego) może w drodze regulaminu wynagradzania nauczycieli określić termin przyznania dodatku funkcyjnego wicedyrektorowi zastępującemu dyrektora, odmienny od terminu wynikającego z art. 39 ust. 1 Ustawy Karta Nauczyciela?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ prowadzący szkołę nie może w drodze regulaminu wynagradzania nauczycieli określić terminu przyznania dodatku funkcyjnego wicedyrektorowi zastępującemu dyrektora, odmiennego od terminu wynikającego z art. 39 ust. 1 Ustawy Karta Nauczyciela.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 39 ust. 1 KN jednoznacznie określa termin zmiany wynagrodzenia nauczyciela z innych przyczyn niż uzyskanie stopnia awansu zawodowego – następuje ona z pierwszym dniem najbliższego miesiąca kalendarzowego. Organ samorządu terytorialnego nie może w drodze prawa miejscowego wprowadzać odmiennych terminów.

Czy przepis § 10 ust. 3 uchwały Rady Powiatu Karkonoskiego, który stanowił, że dodatek funkcyjny w stawce dyrektora przysługuje wicedyrektorowi po trzech miesiącach nieprzerwanej nieobecności dyrektora, był zgodny z art. 30 ust. 6 pkt 1 KN?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepis ten był sprzeczny z art. 39 ust. 1 KN i nie znajdował podstawy do wydania na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 KN.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że art. 30 ust. 6 pkt 1 KN upoważnia do określenia wysokości stawek dodatków i szczegółowych warunków ich przyznawania, ale nie pozwala na odmienne uregulowanie terminów zmiany wynagrodzenia niż te wskazane w ustawie (art. 39 ust. 1 KN).

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i oddalono skargę Powiatu Karkonoskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego.

Przepisy (9)

Główne

KN art. 30 § ust. 6 pkt 1

Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela

Upoważnia organ prowadzący szkołę do określenia w regulaminie wysokości stawek dodatków funkcyjnych oraz szczegółowych warunków ich przyznawania, z zastrzeżeniem, że nie może to być sprzeczne z innymi przepisami ustawy, w tym z terminami zmiany wynagrodzenia.

KN art. 39 § ust. 1

Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela

Określa, że zmiana wysokości wynagrodzenia nauczyciela z przyczyn innych niż uzyskanie stopnia awansu zawodowego następuje z pierwszym dniem najbliższego miesiąca kalendarzowego, jeżeli te inne przyczyny nie nastąpiły od pierwszego dnia danego miesiąca kalendarzowego.

Pomocnicze

u.s.p. art. 79 § ust. 1

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu w przypadku istotnego naruszenia prawa.

rozp. MENiS z 2005 r. art. 5 § pkt 1

Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy

Określa dodatek funkcyjny jako składnik wynagrodzenia nauczycieli.

P.p.s.a. art. 183 § § 1