Orzeczenie · 2025-02-18

III OSK 1794/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-02-18

NSAAdministracyjneWysokansa

kształcenie zawodowemłodociany pracownikdofinansowaniekwalifikacje instruktoraprawo oświatowepostępowanie administracyjnezaświadczeniekurs pedagogicznyNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła odmowy przyznania dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika. Wnioskodawcy przedstawili zaświadczenie o ukończeniu kursu pedagogicznego, jednak organy administracji (Wójt, Samorządowe Kolegium Odwoławcze) oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznały, że kurs ten nie spełniał wymogów formalnych określonych w rozporządzeniu, w szczególności w zakresie liczby godzin zajęć z psychologii, pedagogiki i metodyki (wymagane 70 godzin, a w zaświadczeniu wskazano 66 godzin wykładów). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje administracyjne. Sąd uznał, że organy administracji i sąd pierwszej instancji nie rozpatrzyły w pełni materiału dowodowego. W szczególności, nie wzięły pod uwagę programu kursu pedagogicznego, który stanowił podstawę do jego przeprowadzenia, a zamiast tego oparły się wyłącznie na zaświadczeniu, które okazało się wewnętrznie sprzeczne (różnica między deklarowaną liczbą godzin praktycznych a liczbą wynikającą ze szczegółowego wykazu). NSA podkreślił, że organ miał obowiązek zbadać materiał źródłowy i samodzielnie ocenić zgodność kursu z przepisami, zwłaszcza że program kursu, zatwierdzony przez kuratora oświaty, przewidywał 85 godzin zajęć (w tym 75 godzin wykładów), co mogło spełniać wymogi. Sąd kasacyjny wskazał na naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 75 § 1, 77 k.p.a.) przez organy i WSA, które nie wyjaśniły stanu faktycznego w sposób wyczerpujący i nie dokonały analizy materiału źródłowego. W konsekwencji uchylono zaskarżone orzeczenia i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, który ma obowiązek dokonać analizy programu kursu i ustalić, czy wnioskodawca spełnił wymogi kwalifikacyjne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Weryfikacja dokumentów potwierdzających kwalifikacje w postępowaniach administracyjnych, analiza wewnętrznie sprzecznych dokumentów, obowiązek organów do wszechstronnego badania materiału dowodowego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dofinansowaniem kształcenia młodocianych i kwalifikacjami instruktora, ale zasady postępowania są uniwersalne.

Zagadnienia prawne (2)

Czy pracodawca spełnia wymóg posiadania kwalifikacji do prowadzenia przygotowania zawodowego młodocianych, jeśli przedłożone zaświadczenie o ukończeniu kursu pedagogicznego jest wewnętrznie sprzeczne i jego zgodność z zatwierdzonym programem kursu oraz wymogami rozporządzenia budzi wątpliwości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy administracji i sąd pierwszej instancji nie wykazały w sposób należyty, czy skarżący spełnili wymóg posiadania kwalifikacji, opierając się na wadliwym zaświadczeniu i nie analizując materiału źródłowego.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że organy nie zbadały wystarczająco materiału dowodowego, w tym programu kursu, i błędnie oparły się na wewnętrznie sprzecznym zaświadczeniu, zamiast analizować dokumentację źródłową pozwalającą ustalić rzeczywisty wymiar godzin zajęć.

Czy organ administracji publicznej może odmówić przyznania uprawnienia (dofinansowania) opierając się wyłącznie na wewnętrznie sprzecznym dokumencie, gdy w aktach sprawy znajdują się materiały źródłowe pozwalające na jego weryfikację?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ ma obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a nie może opierać się na domniemaniach lub wadliwych dokumentach, gdy dostępne są dowody pozwalające na ustalenie prawdy obiektywnej.

Uzasadnienie

NSA podkreślił zasadę prawdy obiektywnej (art. 7, 77 k.p.a.) i obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, co oznacza konieczność analizy dokumentacji źródłowej w przypadku wątpliwości co do treści zaświadczenia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów administracji I i II instancji. Sprawę przekazano do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.

Przepisy (14)

Główne

Prawo oświatowe art. 122 § 1

Ustawa Prawo oświatowe

Pracodawcom przysługuje dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników, jeżeli m.in. osoba prowadząca przygotowanie zawodowe posiada wymagane kwalifikacje.

rozp. w sprawie praktycznej nauki zawodu art. 10 § 4

Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 24 sierpnia 2017 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu

Instruktorzy praktycznej nauki zawodu (w tym pracodawcy) muszą posiadać co najmniej tytuł mistrza i przygotowanie pedagogiczne lub ukończony kurs pedagogiczny z zatwierdzonym programem (min. 70 godzin wykładów i 10 godzin praktyki).

Pomocnicze

rozp. w sprawie podnoszenia kwalifikacji zawodowych art. 14 § 1

Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej oraz Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 12 października 1993 r. w sprawie zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wykształcenia ogólnego dorosłych

Ukończenie pozaszkolnych form kształcenia potwierdza zaświadczenie wydane według określonego wzoru.

P.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7