III OSK 1747/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku WSA w Bydgoszczy, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza S. o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań dla budowy dwóch budynków inwentarskich. Strony skarżące zarzucały organom administracji i sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności dotyczące oceny raportu o oddziaływaniu na środowisko. Kwestionowano m.in. brak analizy uciążliwości odorowej, sposób magazynowania gnojowicy, szacowanie produkcji nawozu oraz pozorny charakter wariantu alternatywnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że raport o oddziaływaniu na środowisko, mimo iż jest dokumentem prywatnym, posiada szczególną wartość dowodową i został prawidłowo oceniony przez organy administracji. Podkreślono, że strony miały możliwość zgłaszania zastrzeżeń i przedstawienia kontrraportu, czego nie uczyniły. Sąd uznał również, że przedstawione warianty inwestycji, w tym alternatywny i najkorzystniejszy dla środowiska, zostały prawidłowo opisane i uzasadnione, a zarzuty dotyczące ich pozorności lub braku analizy są niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaOcena raportów o oddziaływaniu na środowisko, rola biegłego w postępowaniu administracyjnym, analiza wariantów inwestycji w kontekście środowiskowym.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących raportów środowiskowych i procedury administracyjnej w kontekście budowy obiektów inwentarskich.
Zagadnienia prawne (3)
Czy raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, przygotowany na zlecenie inwestora, może być podstawą do wydania decyzji środowiskowej bez konieczności powoływania biegłego, jeśli nie został skutecznie podważony przez stronę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko posiada szczególną wartość dowodową i może stanowić podstawę decyzji, jeśli jest spójny, logiczny i zgodny z prawem, a strona nie przedstawiła skutecznych dowodów na jego wadliwość.
Uzasadnienie
Raport o oddziaływaniu na środowisko jest opracowywany przez osoby posiadające wiadomości specjalne i podlega ocenie organów specjalistycznych. Organ nie jest zobowiązany do samodzielnego badania parametrów, jeśli raport jest wiarygodny. Strona kwestionująca raport powinna przedstawić dowody, np. kontrraport lub ekspertyzę.
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko musi zawierać szczegółowe analizy dotyczące uciążliwości odorowej, magazynowania gnojowicy w okresach zakazu stosowania nawozów naturalnych oraz precyzyjne szacowanie produkcji nawozu dla specyficznych grup zwierząt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestie te wkraczają w merytoryczną treść raportu i metodykę jego autora. Strona powinna zgłosić zastrzeżenia i przedstawić dowody na ich poparcie w toku postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje legalność decyzji, a nie rozpoznaje sprawy merytorycznie. Wszelkie wnioski dowodowe i zastrzeżenia dotyczące raportu powinny być zgłaszane organom administracji. Brak skutecznego podważenia raportu przez stronę uniemożliwia kwestionowanie jego treści na etapie skargi kasacyjnej.
Czy raport o oddziaływaniu na środowisko jest prawidłowo sporządzony, jeśli zawiera opis wariantu proponowanego przez inwestora, racjonalnego wariantu alternatywnego oraz wariantu najkorzystniejszego dla środowiska, wraz z uzasadnieniem wyboru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, raport jest prawidłowy, jeśli zawiera opis i analizę tych wariantów, nawet jeśli wariant inwestora jest jednocześnie uznany za najkorzystniejszy dla środowiska, a uzasadnienie wyboru jest wystarczające do oceny jego zasadności.
Uzasadnienie
Raport musi zawierać opis i analizę wariantów, w tym alternatywnego i najkorzystniejszego dla środowiska, z uzasadnieniem wyboru. Alternatywność może dotyczyć kryteriów przestrzennych lub technologicznych. W analizie należy uwzględnić także aspekty ekonomiczne, społeczne, techniczne i prawne.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.u.i.ś. art. 80 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 5 lit. a) i b)
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 77 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 77 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.n.n. art. 18 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu
u.n.n. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu
u.o.p. art. 66 § ust. 1 pkt 2 lit. a)
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3 w zw. z ust. 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania poprzez nieuchylenie decyzji organów administracyjnych i niezasadne oddalenie skargi pomimo nieprawidłowości w raporcie oddziaływania na środowisko (brak środków przeciwdziałających uciążliwości odorowej, błędne określenie wielkości produkcji nawozu, pozorny wariant alternatywny). • Naruszenie przepisów postępowania poprzez nieuwzględnienie wniosku dowodowego o dopuszczenie dowodu z opinii biegłego. • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 66 ust. 1 pkt 5 lit. a) i b) u.u.i.ś. w zakresie oceny raportu o oddziaływaniu na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
raportowi przysługuje szczególna wartość dowodowa, która wynika z kompleksowego charakteru analizy przedsięwzięcia • organ nie jest natomiast zobowiązany do samodzielnego badania i ustalania parametrów na podstawie wiedzy specjalistycznej, w sytuacji gdy dysponuje raportem, który uznaje za wiarygodny i zupełny • podważenie ustaleń raportu powinno zatem nastąpić poprzez przedstawienie równie kompletnej analizy uwarunkowań środowiskowych (tzw. kontrraportu)
Skład orzekający
Beata Jezielska
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Rafał Stasikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ocena raportów o oddziaływaniu na środowisko, rola biegłego w postępowaniu administracyjnym, analiza wariantów inwestycji w kontekście środowiskowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących raportów środowiskowych i procedury administracyjnej w kontekście budowy obiektów inwentarskich.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska w kontekście inwestycji rolniczych, a argumentacja stron i rozstrzygnięcie sądu pokazują niuanse prawne związane z oceną raportów środowiskowych.
“Czy raport środowiskowy wystarczy? NSA rozstrzyga o budowie fermy.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.