III OSK 1713/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Zachodniopomorskiego od wyroku WSA w Szczecinie, który uchylił zarządzenie zastępcze Wojewody o wygaśnięciu mandatu radnego Rady Powiatu w G. WSA uznał, że spółka X Sp. z o.o. w G., w której radny W. D. był członkiem zarządu, a która świadczyła usługi dla Powiatu G., nie prowadziła działalności z wykorzystaniem mienia powiatu, ponieważ była spółką gminną. Naczelny Sąd Administracyjny uznał tę wykładnię za błędną. Sąd podkreślił antykorupcyjny charakter przepisów zakazujących radnym prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu. NSA stwierdził, że fakt, iż środki na wynagrodzenie dla spółki pochodziły z budżetu Powiatu G., a Rada Powiatu (której członkiem był skarżący) miała wpływ na te środki, tworzy konflikt interesów i uzasadnia wygaśnięcie mandatu. NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę radnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów antykorupcyjnych dotyczących radnych, zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu oraz konfliktu interesów.
Dotyczy specyficznej sytuacji radnego powiatu i spółki świadczącej usługi dla powiatu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy radny powiatu, będący członkiem zarządu spółki prawa handlowego, która świadczy usługi na rzecz powiatu i otrzymuje za nie wynagrodzenie z budżetu powiatu, prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia powiatu w rozumieniu art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia powiatu, co uzasadnia wygaśnięcie mandatu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że związek spółki z budżetem powiatu (środki na wynagrodzenie pochodzą z budżetu powiatu) oraz wpływ radnego na decyzje Rady Powiatu dotyczące tych środków tworzą konflikt interesów i stanowią wykorzystanie mienia powiatu w rozumieniu przepisów antykorupcyjnych.
Czy spółka gminna, w której gmina posiada całość udziałów, jest traktowana jako 'powiatowa osoba prawna' w kontekście zakazu wykorzystywania mienia powiatu przez radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka gminna nie jest powiatową osobą prawną, ale jej działalność prowadzona z wykorzystaniem mienia powiatu (finansowanego z budżetu powiatu) nadal podlega zakazowi.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że zakaz dotyczy wykorzystania mienia powiatu, a nie tylko mienia powiatowych osób prawnych. Kluczowy jest związek funkcjonalny między działalnością gospodarczą a mieniem powiatu.
Przepisy (10)
Główne
u.s.p. art. 25b § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, a także zarządzania taką działalnością lub bycia przedstawicielem/pełnomocnikiem w prowadzeniu danej działalności.
Pomocnicze
u.s.p. art. 85a § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
ustawa Kodeks wyborczy art. 383 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Podstawa do wydania zarządzenia zastępczego w przypadku naruszenia zakazów.
P.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku przez WSA.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość uchylenia wyroku i rozpoznania skargi przez NSA.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez NSA.
P.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców art. 3
Definicja działalności gospodarczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Związek spółki z budżetem powiatu i wpływ radnego na decyzje Rady Powiatu tworzą konflikt interesów. • Wykorzystanie mienia powiatu przez spółkę, w której radny jest członkiem zarządu, uzasadnia wygaśnięcie mandatu. • Przepisy antykorupcyjne mają na celu zapobieganie korzyściom radnych z mandatu.
Odrzucone argumenty
Spółka gminna nie jest powiatową osobą prawną, więc radny nie zarządza działalnością z wykorzystaniem mienia powiatu (argument WSA).
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji dokonał niewłaściwej wykładni postanowień art. 25b ust. 1 u.s.p. • Unormowanie art. 25b ust. 1 u.s.p. ma jednoznacznie antykorupcyjny charakter • Wykorzystywanie mienia komunalnego powiatu na uprzywilejowanych zasadach w prowadzonej działalności gospodarczej mogłoby podważyć zaufanie wyborców do radnego. • Zachodzi związek funkcjonalny pomiędzy przychodami osiąganymi z działalności gospodarczej Spółki, a faktem wykorzystywania mienia powiatu, skoro środki pieniężne na sfinansowanie tych usług pochodzą z budżetu Powiatu G.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Teresa Zyglewska
sędzia
Ireneusz Dukiel
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów antykorupcyjnych dotyczących radnych, zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu oraz konfliktu interesów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji radnego powiatu i spółki świadczącej usługi dla powiatu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu etyki w samorządzie terytorialnym – konfliktu interesów radnych i wykorzystania mienia publicznego. Jest to temat istotny dla prawników zajmujących się prawem samorządowym i administracyjnym.
“Radny stracił mandat za "wykorzystanie mienia powiatu"? NSA rozstrzyga konflikt interesów.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.