III OSK 169/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Z.U. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jego skargę na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia opinii prawnopodatkowej sporządzonej w jego sprawie oraz oceny tej opinii. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko sądu niższej instancji. Sąd podkreślił, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, związana z funkcjonowaniem wspólnoty publicznoprawnej. Wewnętrzne dokumenty robocze, takie jak opinie sporządzane na potrzeby konkretnej sprawy i nieprzeznaczone do obiegu zewnętrznego, nie posiadają waloru informacji publicznej. Sąd wyjaśnił, że celem ustawy o dostępie do informacji publicznej jest zapewnienie transparentności działalności organów władzy publicznej w zakresie realizacji zadań publicznych, a nie udostępnianie dokumentów wewnętrznych służących procesowi decyzyjnemu. Ponadto, sąd uznał za niezasadny zarzut naruszenia Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, wskazując, że nie gwarantuje on publicznego dostępu do każdego rodzaju informacji. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych organów administracji, w szczególności opinii prawnych sporządzanych na potrzeby konkretnych spraw.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ twierdzi, że nie posiada żądanego dokumentu. Interpretacja dotyczy głównie charakteru dokumentów wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wewnętrzna opinia prawnopodatkowa sporządzona na potrzeby konkretnej sprawy przez organ administracji publicznej stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wewnętrzna opinia prawnopodatkowa, która nie jest dokumentem urzędowym skierowanym do obiegu zewnętrznego i służy jedynie procesowi decyzyjnemu organu, nie stanowi informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych związana z funkcjonowaniem wspólnoty publicznoprawnej i realizacją zadań publicznych. Dokumenty wewnętrzne, służące wymianie informacji i zgromadzeniu materiałów w toku procesu decyzyjnego, nie posiadają waloru informacji publicznej.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do udostępnienia dokumentu, który według jego oświadczenia nie znajduje się w jego posiadaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może być uznany za bezczynny w zakresie udostępnienia dokumentu, którego według jego oświadczenia nie posiada, a które to oświadczenie zostało potwierdzone w toku postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał za chybiony zarzut braku zapoznania się przez WSA z treścią wnioskowanej opinii, wskazując na oświadczenia organu podatkowego o braku posiadania takiego dokumentu w aktach sprawy.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 174 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niezastosowanie art. 149 § 1 pkt 1-3 i § 1a p.p.s.a. oraz niewłaściwe zastosowanie art. 151 w zw. z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. w zw. z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2022 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych w zw. z art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, poprzez niewłaściwą kontrolę administracji, polegającą na oddaleniu skargi w całości wskutek wadliwego przyjęcia przez Sąd pierwszej instancji, że wnioskowana przez skarżącego opinia nie stanowi informacji publicznej i nie podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p. • Niewłaściwe zastosowanie art. 133 § 1 w zw. z art. 151 p.p.s.a., poprzez wydanie orzeczenia bez zapoznania się z treścią wnioskowanej opinii. • Art. 1 ust. 1, art. 6 ust. 1 i 2 (w tym art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d i art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i c) w zw. z art. 4 ust. 1 i 3 w zw. z art. 13 ust. 1 u.d.i.p., poprzez ich błędną wykładnię, polegającą na niezasadnym przyjęciu, że dokument – opinia prawnopodatkowa, sporządzona w toku czynności urzędowych przez pracowników lub współpracowników Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] na zlecenie organu w związku z wnioskiem skarżącego o zwrot środków pieniężnych – nie stanowi informacji publicznej, ponieważ ma charakter dokumentu wewnętrznego i nie podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p. • Art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zw. z art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 i 2 oraz art. 4 ust. […]
Godne uwagi sformułowania
informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych • dokumenty wewnętrzne, służące wprawdzie realizacji jakiegoś zadania publicznego, ale nieprzesądzające o kierunkach działania organu • nie każda opinia prawna sporządzona przez organ administracji publicznej posiada walor informacji publicznej
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych organów administracji, w szczególności opinii prawnych sporządzanych na potrzeby konkretnych spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ twierdzi, że nie posiada żądanego dokumentu. Interpretacja dotyczy głównie charakteru dokumentów wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników zajmujących się dostępem do informacji publicznej, ponieważ precyzuje granice tego prawa w odniesieniu do dokumentów wewnętrznych organów. Dla szerszej publiczności może być mniej interesująca.
“Czy opinia prawna urzędu skarbowego to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.