III OSK 1638/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. M. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na postanowienie Komendanta Głównego Policji odmawiające wydania zaświadczenia o służbie w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej. Funkcjonariusz domagał się potwierdzenia, że okres jego delegowania do Centrum Szkolenia Policji w Legionowie (od 1 marca 2019 r. do 28 lutego 2020 r.) spełniał przesłanki określone w § 2 ust. 1 pkt 2 lit. a i b rozporządzenia Rady Ministrów z 2005 r., tj. służby bezpośrednio w zwalczaniu fizycznym terroryzmu, w tym udziału w działaniach bojowych lub w procesie szkolenia do nich przygotowującego. Organy Policji oraz WSA uznały, że choć skarżący prowadził zajęcia dydaktyczne z zakresu strzelectwa i technik interwencji, nie były one bezpośrednio związane z przygotowaniem do działań bojowych w rozumieniu przepisów, a jedynie stanowiły szkolenie dla instruktorów lub szkolenie podstawowe. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Podkreślono, że przepisy dotyczące podwyższenia emerytury nie mogą być interpretowane rozszerzająco, a organ wydaje zaświadczenie jedynie na podstawie posiadanych dokumentów. Sąd wskazał, że okres delegowania do jednostki niebędącej jednostką kontrterrorystyczną nie może być uznany za służbę w warunkach zwalczania terroryzmu, chyba że jest bezpośrednio związany z udziałem w procesie szkolenia do takich działań. W tym przypadku, prowadzone przez skarżącego zajęcia nie spełniały tych kryteriów. NSA oddalił skargę kasacyjną, zasądzając od skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących podwyższenia emerytury dla funkcjonariuszy służb specjalnych, w szczególności w kontekście okresów służby związanych ze szkoleniem i delegowaniem.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów rozporządzenia z 2005 r. w odniesieniu do konkretnych okresów służby i rodzaju wykonywanych zadań.
Zagadnienia prawne (1)
Czy okres służby pełnionej przez funkcjonariusza Policji w ramach delegowania do Centrum Szkolenia Policji, polegającej na prowadzeniu zajęć dydaktycznych z zakresu strzelectwa i technik interwencji, może być uznany za służbę w warunkach bezpośredniego zwalczania fizycznego terroryzmu lub w procesie szkolenia do takich działań, uzasadniającą podwyższenie emerytury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, okres służby pełnionej w ramach delegowania do Centrum Szkolenia Policji, polegającej na prowadzeniu zajęć dydaktycznych z zakresu strzelectwa i technik interwencji, nie może być uznany za służbę w warunkach bezpośredniego zwalczania fizycznego terroryzmu lub w procesie szkolenia do takich działań, jeśli zajęcia te nie były dedykowane jednostkom antyterrorystycznym ani nie stanowiły procesu przygotowania do działań bojowych w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy dotyczące podwyższenia emerytury za służbę w warunkach zwalczania terroryzmu nie mogą być interpretowane rozszerzająco. Prowadzenie zajęć dydaktycznych w Centrum Szkolenia Policji, nawet jeśli dotyczyły strzelectwa i technik interwencji, nie spełniało wymogów określonych w rozporządzeniu, ponieważ nie były one bezpośrednio związane z fizycznym zwalczaniem terroryzmu ani z procesem szkolenia do takich działań, a organ wydaje zaświadczenie tylko na podstawie posiadanych dokumentów.
Przepisy (5)
Główne
rozporządzenie z 4 maja 2005 r. art. § 2 § ust. 1 pkt 2 lit. a i b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej
Warunki służby bezpośrednio w zwalczaniu fizycznym terroryzmu, wymagające nabycia uprawnień i kwalifikacji do działań bojowych oraz faktycznego udziału w tych działaniach lub w procesie szkolenia do nich przygotowującego, określonym przez właściwego przełożonego.
u.o.e.f.p. art. 15 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Stanowi podstawę do podwyższenia emerytury o 2% podstawy wymiaru za każdy rok służby pełnionej bezpośrednio w zwalczaniu fizycznym terroryzmu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje zasady wydawania zaświadczeń przez organy administracji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Okres delegowania funkcjonariusza do Centrum Szkolenia Policji, polegający na prowadzeniu zajęć dydaktycznych z zakresu strzelectwa i technik interwencji, nie spełnia kryteriów służby w warunkach bezpośredniego zwalczania fizycznego terroryzmu ani procesu szkolenia do takich działań, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 2 lit. a i b rozporządzenia. • Organ wydaje zaświadczenie jedynie na podstawie dokumentów potwierdzających spełnienie określonych warunków, a w tym przypadku brak było takich dokumentów dla okresu od 1 marca 2019 r. do 28 lutego 2020 r.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że prowadzenie zajęć dydaktycznych z zakresu strzeleckiego oraz taktyki i technik interwencji stanowi przygotowanie do działań bojowych Policji i powinno uzasadniać podwyższenie emerytury. • Argumentacja, że zakres materiału szkoleniowego, w oparciu o który skarżący prowadził szkolenia, pokrywał się z materiałem za okresy, za które wydano zaświadczenie.
Godne uwagi sformułowania
przepisy dotyczące podwyższenia emerytury nie mogą podlegać wykładni rozszerzającej • organ jest zobowiązany do wydania zaświadczenia jedynie wówczas, gdy dana okoliczność znajduje potwierdzenie w treści dokumentów pozostających w dyspozycji organu • nie każde prowadzenie zajęć dydaktycznych... może być utożsamiane z procesem szkolenia przygotowującym do działań bojowych Policji
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących podwyższenia emerytury dla funkcjonariuszy służb specjalnych, w szczególności w kontekście okresów służby związanych ze szkoleniem i delegowaniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów rozporządzenia z 2005 r. w odniesieniu do konkretnych okresów służby i rodzaju wykonywanych zadań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dla funkcjonariuszy Policji - możliwości podwyższenia emerytury. Choć rozstrzygnięcie jest formalne, pokazuje, jak precyzyjnie należy interpretować przepisy dotyczące służby w warunkach szczególnych.
“Czy prowadzenie szkoleń strzeleckich przez policjanta uprawnia do wyższej emerytury? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.