Orzeczenie · 2026-03-27

III OSK 1591/25

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-03-27

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejNBPWIBORstabilność systemu finansowegoanalizakwotowaniabankipostępowanie administracyjneskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Narodowego Banku Polskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który zobowiązał NBP do udostępnienia informacji publicznej. Sprawa dotyczyła wniosków z 29 i 30 października 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej, odwołujących się do analizy NBP z 2011 r. wskazującej na zawyżanie stawek WIBOR 3M przez niektóre banki. WSA uznał, że żądane informacje stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą działań NBP na rzecz stabilności krajowego systemu finansowego, co jest jego ustawowym zadaniem publicznym. Prezes NBP zaskarżył wyrok, zarzucając naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez niewyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia i brak analizy charakteru prawnego żądanych informacji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie był zasadny. Sąd podkreślił, że uzasadnienie WSA było wystarczające, a zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie służy do podważania prawidłowości ustaleń faktycznych ani oceny prawnej sądu niższej instancji. NSA wskazał, że Sąd I instancji obszernie wyjaśnił podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia, dokonując wykładni przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz Konstytucji RP, a także analizując zadania NBP związane ze stabilnością systemu finansowego. Sąd zauważył również, że skarga kasacyjna nie zawierała zarzutów naruszenia przepisów materialnoprawnych, które stanowiły podstawę wyroku WSA, co czyniło argumentację organu w tym zakresie bezskuteczną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że działania NBP związane z monitorowaniem rynku finansowego i stabilnością systemu finansowego podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli dotyczą analizy stawek referencyjnych jak WIBOR.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznych działań NBP i analizy z 2011 r. Interpretacja może być stosowana do podobnych działań innych instytucji publicznych w zakresie stabilności finansowej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy informacje dotyczące działań Narodowego Banku Polskiego mających na celu stworzenie mechanizmu pozyskiwania informacji o rzeczywistym koszcie finansowania na krajowym rynku lokat, w tym analizy dotyczące zawyżania stawek WIBOR przez banki, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, informacje te stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą realizacji ustawowych zadań NBP na rzecz stabilności krajowego systemu finansowego.

Uzasadnienie

Monitorowanie przez NBP rynku niezabezpieczonych lokat międzybankowych oraz gromadzenie informacji o warunkach finansowania na rynku krajowym jest działaniem na rzecz stabilności krajowego systemu finansowego, co stanowi zadanie publiczne i informację publiczną.

Czy uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia i brak analizy charakteru prawnego żądanych informacji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uzasadnienie wyroku WSA nie narusza art. 141 § 4 p.p.s.a., ponieważ zawiera wystarczające wyjaśnienie stanu sprawy, podstawy prawnej rozstrzygnięcia i odnosi się do istotnych kwestii.

Uzasadnienie

Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie służy do podważania prawidłowości przyjętego stanu faktycznego ani oceny prawnej sądu niższej instancji. Uzasadnienie WSA było wystarczające i pozwalało na kontrolę instancyjną.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Prezesa Narodowego Banku Polskiego.

Przepisy (16)

Główne

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy.

u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.

u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. c

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Informacją publiczną jest w szczególności informacja o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o przedmiocie ich działalności i kompetencjach.

u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a tiret drugie

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Informacją publiczną są również informacje o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających.

ustawa o NBP art. 3 § ust. 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim

Podstawowym celem działalności NBP jest utrzymanie stabilnego poziomu cen, przy jednoczesnym wspieraniu polityki gospodarczej Rządu.

ustawa o NBP art. 3 § ust. 2 pkt 6a

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim

Jednym z zadań NBP jest działanie na rzecz stabilności krajowego systemu finansowego.

Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucyjne prawo do informacji publicznej.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 141 § § 4