III OSK 1579/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej było orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczące zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy. Stowarzyszenie zarzucało Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu oraz organom administracji publicznej naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności dotyczące oceny oddziaływania inwestycji na środowisko, w tym na obszary Natura 2000, oraz prawidłowości procedury zmiany decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. Stowarzyszenie podnosiło, że zmiana decyzji nie uwzględniała w pełni wskazań raportu o oddziaływaniu na środowisko, prowadząc do zwiększenia negatywnego wpływu inwestycji, np. poprzez stworzenie bariery migracyjnej dla płazów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że organy administracji, w tym Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, przeprowadziły szczegółową analizę wpływu inwestycji na środowisko i obszary Natura 2000, dochodząc do wniosku o braku znaczącego negatywnego oddziaływania. Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że postępowanie w trybie zmiany decyzji ostatecznej było zgodne z prawem, a przesłanki interesu społecznego i słusznego interesu strony zostały spełnione. NSA zwrócił uwagę, że strona skarżąca nie przedstawiła miarodajnych dowodów podważających ustalenia organów, a wniosek o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego z dokumentu sporządzonego po wydaniu wyroku WSA nie mógł zostać uwzględniony. Sąd uznał, że inwestycja, mimo ingerencji w środowisko, nie będzie znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, a zastosowane środki minimalizujące są wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 155 k.p.a., ocena wpływu inwestycji drogowych na obszary Natura 2000 oraz obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego związanego z budową obwodnicy i zmianą decyzji środowiskowej. Ocena wpływu na środowisko jest zawsze kontekstowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 155 k.p.a. jest dopuszczalna, gdy przemawia za nią interes społeczny lub słuszny interes strony, a przepisy szczególne nie sprzeciwiają się takiej zmianie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 155 k.p.a. jest dopuszczalna, jeśli spełnione są przesłanki interesu społecznego lub słusznego interesu strony, a przepisy szczególne nie stoją temu na przeszkodzie. W niniejszej sprawie organy prawidłowo oceniły te przesłanki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie w trybie zmiany decyzji ostatecznej ma charakter weryfikacyjny i wymaga spełnienia przesłanek z art. 155 k.p.a. W analizowanej sprawie, wykonanie aktualnej inwentaryzacji przyrodniczej i nałożenie precyzyjnych warunków minimalizujących negatywne oddziaływanie inwestycji na środowisko, a także potrzeba zmiany rozwiązań technicznych, przemawiały za interesem społecznym i słusznym interesem strony.
Czy w postępowaniu o zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ ma obowiązek ponownego przeprowadzenia całościowej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w trybie zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie wymaga ponownego przeprowadzenia całościowej oceny oddziaływania na środowisko w takim samym zakresie, jak w postępowaniu zwykłym, jeśli zmiana nie zwiększa negatywnego wpływu inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem postępowania w trybie zmiany decyzji jest ustalenie, czy zmienione warunki będą wystarczające do zmniejszenia oddziaływania przedsięwzięcia. W sytuacji, gdy zmiana nie zwiększa zakresu przedsięwzięcia ani jego negatywnego oddziaływania, ponowna, pełna ocena nie jest konieczna. W analizowanej sprawie organy wykazały, że wprowadzone zmiany miały na celu ograniczenie negatywnego wpływu inwestycji.
Czy planowana inwestycja drogowa znacząco negatywnie oddziałuje na obszary Natura 2000 i integralność sieci Natura 2000?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w ocenie organów i Sądu I instancji, planowana inwestycja nie wywiera znaczącego negatywnego wpływu na cele ochrony obszaru Natura 2000 B. [...] ani na integralność i spójność sieci Natura 2000.
Uzasadnienie
Organy administracji, jako wyspecjalizowane w ochronie środowiska, szczegółowo przeanalizowały wpływ inwestycji na obszary Natura 2000, w tym na gatunki chronione i siedliska. Strona skarżąca nie przedstawiła dowodów podważających tę analizę. Sąd uznał, że choć inwestycja stanowi ingerencję w środowisko, nie przekracza ona progu znaczącego negatywnego oddziaływania, a zastosowane środki minimalizujące są wystarczające.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.o.ś. art. 87
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.o.ś. art. 71 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 81 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 82 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 82 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 10
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.p. art. 81 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
u.o.p. art. 33 § ust. 1 pkt 1 - 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
u.o.p. art. 34 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
u.o.p. art. 5 § pkt 1d
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 32
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 31
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ma charakter procesowy i nie może być przeprowadzona w oderwaniu od postanowień art. 155 k.p.a. • podejmowanie najlepszych dostępnych środków służących zapewnieniu najbardziej efektywnej ochrony środowiska mieści się w kategorii interesu społecznego. • nie każda ingerencja rodzi obowiązek odmowy zgody na realizację przedsięwzięcia, które tę ingerencję powoduje.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
członek
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 155 k.p.a., ocena wpływu inwestycji drogowych na obszary Natura 2000 oraz obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego związanego z budową obwodnicy i zmianą decyzji środowiskowej. Ocena wpływu na środowisko jest zawsze kontekstowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ochrony środowiska w kontekście inwestycji infrastrukturalnych, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i szerszej publiczności.
“Budowa obwodnicy a ochrona przyrody: Sąd NSA rozstrzyga spór o wpływ inwestycji na środowisko.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.