III OSK 1562/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka X. Sp. z o.o. z siedzibą w W. zwróciła się do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) o wydanie interpretacji indywidualnej w sprawie stosowania przepisów ustawy o odpadach, w kontekście planowanego przywozu z Białorusi brykietu z ligniny pohydrolitycznej. Spółka argumentowała, że opłaty skarbowe związane z zezwoleniem na przywóz odpadów należy uznać za daninę publiczną, co uzasadnia jej prawo do uzyskania interpretacji na podstawie art. 34 ust. 1 Prawa przedsiębiorców. GIOŚ decyzją z dnia 2 sierpnia 2023 r. umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe, wyjaśniając, że zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006, podmiotem zobowiązanym do uzyskania zezwolenia i uiszczenia opłaty skarbowej jest podmiot wysyłający (w tym przypadku białoruski O. "[...]"), a nie odbiorca (spółka X. Sp. z o.o.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 stycznia 2024 r. oddalił skargę spółki, podzielając stanowisko GIOŚ. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 25 listopada 2025 r. oddalił skargę kasacyjną spółki, potwierdzając, że GIOŚ nie był właściwym organem do wydania interpretacji w sprawie opłat skarbowych związanych z zezwoleniami na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, a spółka nie wykazała interesu prawnego do uzyskania interpretacji w zakresie przywozu odpadów, gdyż nie była podmiotem zobowiązanym do świadczenia daniny publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie braku interesu prawnego do uzyskania interpretacji indywidualnej w przypadku braku obowiązku świadczenia daniny publicznej oraz brak właściwości rzeczowej organu do wydania interpretacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o interpretację indywidualną w kontekście przywozu odpadów i opłat skarbowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przedsiębiorca, który planuje przywieźć odpady z zagranicy i jest odbiorcą tych odpadów, ma interes prawny do uzyskania interpretacji indywidualnej w zakresie przepisów dotyczących obowiązku świadczenia daniny publicznej (opłaty skarbowej) związanej z zezwoleniem na przywóz odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorca będący jedynie odbiorcą odpadów, a nie podmiotem wysyłającym, nie jest zobowiązany do uiszczenia opłaty skarbowej związanej z zezwoleniem na przywóz odpadów, a tym samym nie ma interesu prawnego do uzyskania interpretacji indywidualnej w tym zakresie na podstawie art. 34 ust. 1 Prawa przedsiębiorców.
Uzasadnienie
Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006, obowiązek uzyskania zezwolenia i uiszczenia opłaty skarbowej spoczywa na podmiocie wysyłającym odpady. Spółka jako odbiorca nie jest zobowiązana do tej daniny, co wyklucza jej uprawnienie do wniosku o interpretację indywidualną w oparciu o art. 34 ust. 1 Prawa przedsiębiorców.
Czy Główny Inspektor Ochrony Środowiska jest organem właściwym do wydania interpretacji indywidualnej w sprawach dotyczących opłat skarbowych związanych z zezwoleniami na zbieranie lub przetwarzanie odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Główny Inspektor Ochrony Środowiska nie jest organem właściwym do wydania interpretacji indywidualnej w sprawach dotyczących opłat skarbowych związanych z zezwoleniami na zbieranie lub przetwarzanie odpadów. Właściwym organem jest w tym przypadku marszałek województwa lub starosta.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o odpadach wskazują, że organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa lub starosta. GIOŚ, mimo że kontroluje przestrzeganie przepisów o odpadach, nie jest organem uprawnionym do wydawania decyzji w przedmiocie zezwoleń ani interpretacji indywidualnych w tym zakresie.
Czy w przypadku braku właściwości rzeczowej organu do wydania interpretacji indywidualnej, może dojść do milczącego załatwienia sprawy zgodnie z art. 34 ust. 12 Prawa przedsiębiorców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak właściwości rzeczowej organu do wydania interpretacji indywidualnej wyklucza możliwość milczącego załatwienia sprawy. Termin 30 dni na wydanie interpretacji ma zastosowanie tylko wtedy, gdy organ jest właściwy i zobowiązany do jej wydania.
Uzasadnienie
Milczące załatwienie sprawy wymaga, aby organ był właściwy do jej rozpatrzenia i zobowiązany do wydania decyzji w określonym terminie. Brak właściwości rzeczowej organu oznacza, że nie jest on zobowiązany do wydania interpretacji, a tym samym nie może dojść do milczącego załatwienia sprawy, nawet po upływie terminu.
Przepisy (11)
Główne
p.p. art. 34 § ust. 1, ust. 12, ust. 16
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Warunkiem wydania interpretacji indywidualnej jest złożenie wniosku przez uprawniony podmiot do właściwego organu, dotyczącego przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia daniny publicznej. Brak właściwości organu lub brak obowiązku świadczenia daniny publicznej przez wnioskodawcę wyklucza możliwość wydania interpretacji.
rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 art. 3, 4, 18
Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów
Określa procedury i systemy kontroli w zakresie przemieszczania odpadów, w tym wymóg uzyskania zezwoleń dla procedury zgłoszenia i zgody, które nakładają obowiązek na podmiot wysyłający.
p.p.s.a. art. 134, 135, 141 § 4, 151, 183 § 1, 184, 185 § 1, 188, 193, 204 pkt 1, 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje postępowanie przed sądami administracyjnymi, w tym zasady rozpoznawania skargi kasacyjnej i orzekania o kosztach.
Pomocnicze
u.m.p.o. art. 4
Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów
Uszczegóławia zapisy rozporządzenia (WE) nr 1013/2006, wskazując organy właściwe do wykonania zadań z zakresu międzynarodowego przemieszczania odpadów.
ustawa o odpadach art. 3 § ust. 1 pkt. 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definiuje odpady i stanowi podstawę do określenia, czy dana substancja jest odpadem.
k.p.a. art. 7, 8, 77 § 1, 80, 105 § 1, 107 § 3, 122f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje ogólne zasady postępowania administracyjnego, w tym zasady praworządności, prawdy obiektywnej, przekazania sprawy i uzasadnienia decyzji.
UFP art. 5 § ust. 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Definiuje daninę publiczną, do której zaliczono opłaty skarbowe.
Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej § Załącznik, część III, pkt. 43c
Określa wysokość opłat skarbowych za wydanie zezwoleń.
UIOŚ art. 2 § ust. 1 pkt. 1 lit. l
Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska
Określa kompetencje Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie kontroli przestrzegania przepisów o odpadach.
POŚ
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definiuje podmioty korzystające ze środowiska.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 września 2015 roku w sprawie opłat za czynności radców prawnych § § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b)
Określa wysokość wynagrodzenia pełnomocnika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Główny Inspektor Ochrony Środowiska nie jest organem właściwym do wydania interpretacji indywidualnej w sprawach dotyczących opłat skarbowych związanych z zezwoleniami na zbieranie lub przetwarzanie odpadów. • Spółka X. Sp. z o.o. jako odbiorca odpadów nie jest zobowiązana do uiszczenia opłaty skarbowej związanej z zezwoleniem na przywóz odpadów z zagranicy, a tym samym nie posiada interesu prawnego do uzyskania interpretacji indywidualnej w tym zakresie. • Brak właściwości rzeczowej organu wyklucza możliwość milczącego załatwienia sprawy zgodnie z art. 34 ust. 12 Prawa przedsiębiorców.
Odrzucone argumenty
Spółka X. Sp. z o.o. posiadała interes prawny do uzyskania interpretacji indywidualnej, ponieważ opłaty skarbowe związane z zezwoleniem na przywóz odpadów stanowią daninę publiczną. • Główny Inspektor Ochrony Środowiska był właściwy do wydania interpretacji indywidualnej, a jego decyzja była wewnętrznie sprzeczna. • Sąd pierwszej instancji nie rozpoznał w pełni skargi, ignorując twierdzenia spółki dotyczące obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie/przetwarzanie odpadów i uiszczenia daniny publicznej, a także przekroczenia terminu 30 dni na wydanie interpretacji.
Godne uwagi sformułowania
Przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu lub właściwej państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie wyjaśnienia co do zakresu i sposobu stosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej... • Właściwości tej nie można także wywodzić z ustawy z dnia 20 lipca 1991 roku o Inspekcji Ochrony Środowiska... • Brak ze strony organu właściwości rzeczowej do wydania takiej interpretacji nie może skutkować w przypadku braku zajęcia odpowiedniego stanowiska przez organ w zakreślonym terminie przyjęcia, że zgodnie z art. 34 ust. 12 zdanie 2 ustawy o Prawach przedsiębiorców została wydana interpretacji indywidualna stwierdzająca prawidłowość stanowiska przedsiębiorcy...
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie braku interesu prawnego do uzyskania interpretacji indywidualnej w przypadku braku obowiązku świadczenia daniny publicznej oraz brak właściwości rzeczowej organu do wydania interpretacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o interpretację indywidualną w kontekście przywozu odpadów i opłat skarbowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii interpretacji przepisów dotyczących przywozu odpadów i prawa przedsiębiorców do uzyskania interpretacji indywidualnej, co jest istotne dla firm działających w branży odpadowej.
“Czy brak obowiązku zapłaty daniny publicznej odbiera prawo do interpretacji przepisów?”
Sektor
odpady
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.