III OSK 154/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej podziału nagród kwartalnych. Zakładowa Organizacja Związkowa domagała się informacji o indywidualnych kwotach podwyższenia nagrody, komórce organizacyjnej i stanowisku służbowym. Organ udostępnił część informacji, ale odmówił podania uzasadnienia nagród, twierdząc, że są to informacje ad personam. WSA uznał bezczynność organu, a NSA uchylił ten wyrok. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił pogląd, że informacje o wynagrodzeniach pracowników sfery publicznej, zrelatywizowane do konkretnych osób, nie są informacją publiczną. Sąd I instancji pominął to rozróżnienie, co stanowiło podstawę do uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście informacji o wynagrodzeniach i nagrodach pracowników administracji publicznej, zwłaszcza w odniesieniu do rozróżnienia informacji publicznej od informacji ad personam.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o nagrody, ale zasady dotyczące informacji ad personam mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje o wysokości indywidualnych nagród przyznanych pracownikom administracji publicznej, wraz z informacją o komórce organizacyjnej i stanowisku służbowym, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli informacje te są zrelatywizowane do konkretnych osób (ad personam) i dotyczą sfery prywatnej, nie mają związku z wykonywaniem zadań publicznych.
Uzasadnienie
NSA podzielił pogląd, że informacje o wynagrodzeniach pracowników sfery publicznej, zrelatywizowane do konkretnych osób, nie są informacją publiczną. Kluczowe jest rozróżnienie między informacją o wydatkowaniu środków publicznych na wynagrodzenia a informacją o konkretnych kwotach wypłacanych indywidualnym pracownikom.
Czy organ dopuścił się bezczynności w sytuacji, gdy udostępnił część żądanych informacji i wyjaśnił, że pozostałe nie stanowią informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ prawidłowo zakwalifikował część informacji jako niepubliczną i nie wydał decyzji odmownej, a jedynie poinformował o tym wnioskodawcę.
Uzasadnienie
Ocena bezczynności organu jest uwarunkowana prawidłowym rozstrzygnięciem statusu informacji objętej żądaniem. Jeśli część informacji nie jest informacją publiczną, organ nie musi wydawać decyzji odmownej, a jedynie poinformować o tym wnioskodawcę.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja o wysokości środków pieniężnych wypłacanych z zasobów publicznych na rzecz osób zatrudnionych w IAS w formie nagród jest informacją publiczną.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 6
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja o nagrodach mieści się w pojęciu zasad funkcjonowania organu władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja o nagrodach jest ciężarem publicznym ponoszonym na utrzymanie aparatu administracyjnego.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne związanych z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Bezczynność organu ma miejsce, gdy nie podejmuje czynności materialno-technicznej w postaci udostępnienia informacji.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych art. 33 § 1
Gospodarka środkami publicznymi jest jawna.
Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych art. 28 § 1
Pracodawca jest obowiązany udzielić zakładowej organizacji związkowej informacji niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje o wynagrodzeniach pracowników sfery publicznej, zrelatywizowane do konkretnych osób, nie są informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że informacje o nagrodach są informacją publiczną bez rozróżnienia na ad personam i ogólne wydatkowanie środków publicznych.
Godne uwagi sformułowania
informacja o wynagrodzeniach pracowników sfery publicznej, zrelatywizowana do konkretnych osób, nie jest informacją publiczną • kluczowe jest rozróżnienie między żądaniem informacji ad personam a żądaniem niespersonifikowanej informacji o wysokości środków finansowych przeznaczanych na działalność i funkcjonowanie organu
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście informacji o wynagrodzeniach i nagrodach pracowników administracji publicznej, zwłaszcza w odniesieniu do rozróżnienia informacji publicznej od informacji ad personam."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o nagrody, ale zasady dotyczące informacji ad personam mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej, ale skupia się na kontrowersyjnym aspekcie informacji o nagrodach i wynagrodzeniach, co jest istotne dla transparentności wydatkowania środków publicznych.
“Czy informacje o nagrodach urzędników to tajemnica? NSA wyjaśnia granice dostępu do danych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.