III OSK 1532/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca domagał się ujawnienia szczegółowych danych dotyczących nagród i premii przyznanych pracownikom Urzędu Wojewódzkiego w 2019 roku, w tym imion i nazwisk, stanowisk oraz uzasadnień przyznania. Organy administracji uznały, że żądana informacja ma charakter przetworzony, co zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej wymaga wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego. Wnioskodawca nie przedstawił takiego uzasadnienia, twierdząc, że informacja nie jest przetworzona. Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organów, uznając, że ujawnienie danych osobowych pracowników niepełniących funkcji publicznych naruszałoby ich prawo do prywatności, a wnioskodawca nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy dotyczące informacji przetworzonej, potwierdził, że zgromadzenie i zestawienie danych dotyczących ponad tysiąca pracowników wymaga znaczących nakładów pracy i środków, co kwalifikuje ją jako informację przetworzoną. Sąd podkreślił, że brak wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego uzasadniał oddalenie skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do danych o wynagrodzeniach i premiach pracowników administracji publicznej oraz wymogu wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żądania danych o nagrodach dla dużej liczby pracowników i może wymagać oceny indywidualnych okoliczności w innych przypadkach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacja o wysokości nagród/premii przyznanych pracownikom urzędu, wraz z ich danymi osobowymi i uzasadnieniem, stanowi informację publiczną przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka informacja stanowi informację przetworzoną, ponieważ jej uzyskanie wymaga analizy, zestawień i zaangażowania środków, które wykraczają poza bieżącą działalność organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgromadzenie i zestawienie danych dotyczących ponad 1160 pracowników, w tym analiza ich akt osobowych i uzasadnień przyznania nagród, wymaga znaczących nakładów pracy i środków, co kwalifikuje ją jako informację przetworzoną.
Czy udostępnienie informacji publicznej przetworzonej wymaga wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji przetworzonej jest uzależnione od wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustawa wiąże prawo dostępu do informacji przetworzonej z istnieniem po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego, a wnioskodawca nie wykazał takiej przesłanki.
Czy ujawnienie danych osobowych pracowników niepełniących funkcji publicznych, w tym wysokości przyznanych im nagród, narusza prawo do ochrony życia prywatnego?
Odpowiedź sądu
Tak, ujawnienie informacji o przyznanych nagrodach pracownikom niepełniącym funkcji publicznych jest dopuszczalne jedynie za ich zgodą, ze względu na konstytucyjne prawo do ochrony życia prywatnego.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji zauważył, że osoby niepełniące funkcji publicznych mają prawo do ochrony życia prywatnego, a ujawnienie informacji o nagrodach wymagałoby ich zgody lub wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego.
Przepisy (7)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla jej udostępnienia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu granicami skargi kasacyjnej.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenie prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej.
u.f.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
Swobodny dostęp do informacji o działalności państwa w wymiarze finansowym.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do ochrony życia prywatnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądana informacja o nagrodach i premiach pracowników urzędu, wraz z danymi osobowymi i uzasadnieniem, stanowi informację przetworzoną. • Udostępnienie informacji przetworzonej wymaga wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego. • Wnioskodawca nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego uzasadniającego udostępnienie żądanej informacji. • Ujawnienie danych osobowych pracowników niepełniących funkcji publicznych naruszałoby ich prawo do prywatności.
Odrzucone argumenty
Informacja o nagrodach i premiach pracowników urzędu nie jest informacją przetworzoną i powinna być udostępniona bez dodatkowych warunków.
Godne uwagi sformułowania
Informacja przetworzona to dane publiczne, które wymagają dokonania stosownych analiz, obliczeń, zestawień statystycznych, ekspertyz, połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych organu, innych niż wykorzystywane w bieżącej działalności. • Przetworzenie może polegać na wydobyciu poszczególnych informacji cząstkowych z posiadanych przez organ zbiorów dokumentów i odpowiednim ich przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. • Suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, czasochłonności, liczby zaangażowanych pracowników, może być traktowana jako informacja przetworzona. • Informacja przygotowana niejako 'specjalnie dla wnioskodawcy', wedle wskazanych przez niego kryteriów, na podstawie pierwotnego zasobu danych, jest informacją przetworzoną.
Skład orzekający
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Mirosław Wincenciak
sędzia NSA (sprawozdawca)
Przemysław Szustakiewicz
sędzia NSA (przewodniczący)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do danych o wynagrodzeniach i premiach pracowników administracji publicznej oraz wymogu wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żądania danych o nagrodach dla dużej liczby pracowników i może wymagać oceny indywidualnych okoliczności w innych przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej, jakim jest rozróżnienie między informacją prostą a przetworzoną oraz wymóg wykazania interesu publicznego. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji.
“Czy dane o nagrodach urzędników to informacja publiczna? NSA wyjaśnia, kiedy potrzebny jest 'szczególnie istotny interes publiczny'.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.