III OSK 1483/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.M. od wyroku WSA w Kielcach, który oddalił skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Jędrzejowa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się informacji o działaniach dotyczących organizacji ruchu na drodze oraz dokumentów z tym związanych. WSA uznał, że organ udzielił części informacji, a pozostałe dokumenty miały charakter wewnętrzny i nie podlegały udostępnieniu. NSA, analizując zarzuty skargi kasacyjnej, uznał, że umowa zlecenia projektu organizacji ruchu, opinia projektu oraz korespondencja ze starostwem powiatowym stanowią informację publiczną. Sąd podkreślił, że umowy dotyczące gospodarowania mieniem publicznym oraz korespondencja między organami samorządowymi w ramach realizacji zadań publicznych mają charakter informacji publicznej i nie mogą być traktowane jako dokumenty wewnętrzne. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok, zobowiązał Burmistrza do rozpoznania wniosku w części dotyczącej udostępnienia wskazanych dokumentów w terminie 14 dni, a także stwierdził, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Sąd zasądził również zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji publicznej, rozróżnienie między dokumentem urzędowym a wewnętrznym, obowiązki organów w zakresie udostępniania informacji publicznej, w tym w kontekście umów i korespondencji między jednostkami samorządu.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z organizacją ruchu drogowego, ale zasady są ogólne dla dostępu do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa zlecenia wykonania projektu organizacji ruchu oraz towarzyszące jej dokumenty, a także korespondencja organu ze starostwem w sprawie zatwierdzania projektu, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa zlecenia wykonania projektu organizacji ruchu, pismo z dnia 31 sierpnia 2023 r. o pozytywnym zaopiniowaniu projektu oraz korespondencja organu ze starostwem powiatowym stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowy dotyczące gospodarowania mieniem publicznym oraz korespondencja między organami samorządowymi w ramach realizacji zadań publicznych mają charakter informacji publicznej i nie mogą być traktowane jako dokumenty wewnętrzne. Dokumenty te są oficjalne i wyrażają stanowisko organu.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli udzielił odpowiedzi na wniosek o informację publiczną w innej formie niż wskazana przez wnioskodawcę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może być uznany za wolny od bezczynności, jeśli udzielił odpowiedzi w sposób niezgodny z żądaniem wnioskodawcy dotyczącym formy jej przekazania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że fakt udzielenia jakiejkolwiek odpowiedzi nie przesądza o braku bezczynności, jeśli sposób jej przekazania jest niezgodny z przepisami lub żądaniem wnioskodawcy.
Czy żądanie przez organ podania podstawy prawnej wniosku o udostępnienie informacji publicznej jest zgodne z ustawą o dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie podania podstawy prawnej wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie stanowi zgodnej z ustawą reakcji na taki wniosek.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że takie żądanie organu jest nieprawidłowe i nie stanowi wypełnienia obowiązków wynikających z ustawy.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wskazuje kategorie informacji publicznej, w tym dotyczące gospodarowania mieniem publicznym.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje dokument urzędowy, który podlega udostępnieniu.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa termin do udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Reguluje formę udostępniania informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i rozpoznania skargi.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowa zlecenia wykonania projektu organizacji ruchu, opinia projektu oraz korespondencja ze starostwem powiatowym stanowią informację publiczną. • Organ pozostawał w bezczynności w zakresie udostępnienia wskazanych dokumentów. • Organ nie udzielił odpowiedzi w formie wskazanej przez wnioskodawcę.
Odrzucone argumenty
Projekt organizacji ruchu i dokumenty z nim związane miały charakter wewnętrzny. • Organ udzielił informacji publicznej w sposób wystarczający.
Godne uwagi sformułowania
Informacją publiczną jest każda informacja wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. • Treść umów cywilnoprawnych, wskutek których dochodzi do przekazania środków publicznych, do dysponowania majątkiem publicznym, w tym środkami, którymi dysponuje gmina, stanowi informację o charakterze publicznym. • Korespondencja organu ze starostwem powiatowym dotycząca realizacji zadań publicznych jest również dokumentem urzędowym. Nie jest to, ani dokument prywatny, ani nie mieści się w definicji dokumentu wewnętrznego. • Sam fakt udzielenia jakiejkolwiek odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie przesądza o braku bezczynności organu.
Skład orzekający
Rafał Stasikowski
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kwiecińska
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej, rozróżnienie między dokumentem urzędowym a wewnętrznym, obowiązki organów w zakresie udostępniania informacji publicznej, w tym w kontekście umów i korespondencji między jednostkami samorządu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z organizacją ruchu drogowego, ale zasady są ogólne dla dostępu do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak sądy interpretują granice między informacją publiczną a dokumentami wewnętrznymi, co jest kluczowe dla prawników i obywateli.
“Czy umowa na projekt organizacji ruchu to tajemnica? NSA wyjaśnia, co jest informacją publiczną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.