III OSK 1463/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Prokuratora Okręgowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę prokuratora na uchwałę Rady Miejskiej w B. dotyczącą Lokalnego Programu Wspierania Edukacji Uzdolnionych Dzieci i Młodzieży. Prokurator zarzucał, że uchwała ta, mimo że nie została opublikowana w dzienniku urzędowym, zawierała normy generalne i abstrakcyjne, co czyniło ją aktem prawa miejscowego. Sąd pierwszej instancji uznał, że program jest aktem wewnętrznym, a nie aktem prawa miejscowego, i oddalił skargę prokuratora, wskazując również na uchybienie terminu do jej wniesienia. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że akt prawa miejscowego musi zawierać normy prawne o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, skierowane do nieokreślonego kręgu osób i regulujące sytuacje powtarzalne. Analizując poszczególne paragrafy uchwały, NSA stwierdził, że nie spełniają one tych kryteriów. Program wskazywał jedynie na potrzebę promowania i nagradzania uczniów, ale nie przyznawał im konkretnych praw ani nie nakładał obowiązków. W związku z tym uchwała nie była aktem prawa miejscowego i nie podlegała obowiązkowi publikacji. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok, mimo pewnych błędów w uzasadnieniu WSA dotyczących przepisów proceduralnych, odpowiada prawu. Sąd wyjaśnił również kwestie dotyczące terminów wnoszenia skarg przez prokuratora na akty prawa wewnętrznego, wskazując, że w takich przypadkach skargę można wnieść w każdym czasie. Wniosek Rady Miejskiej o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego od prokuratora został oddalony, zgodnie z zasadą, że prokurator działający w interesie ochrony praworządności nie ponosi kosztów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kryteriów aktu prawa miejscowego, w szczególności w kontekście uchwał samorządowych dotyczących programów wewnętrznych. Wyjaśnienie uprawnień prokuratora w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o charakterze programowym, niebędącej aktem prawa miejscowego. Interpretacja przepisów proceduralnych może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy o lokalnym programie wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży, która nie została opublikowana w dzienniku urzędowym, stanowi akt prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego, jeśli nie zawiera norm prawnych o charakterze generalnym i abstrakcyjnym.
Uzasadnienie
Uchwała, która ma być aktem prawa miejscowego, musi zawierać normy prawne o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, skierowane do nieokreślonego kręgu osób i regulujące sytuacje powtarzalne. Analizowana uchwała, określająca jedynie cele programu i sposoby promowania uczniów, nie spełnia tych kryteriów, będąc aktem prawa wewnętrznego.
Czy prokurator, wnosząc skargę na uchwałę organu samorządu terytorialnego, musi najpierw skorzystać z trybu zwrócenia się do organu o zmianę lub uchylenie uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prokurator ma wybór między różnymi środkami ochrony praworządności, w tym skargą do sądu administracyjnego, bez konieczności wcześniejszego zwracania się do organu.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa o prokuraturze i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie tworzą zależności między środkami ochrony prawnorządności. Prokurator może wybrać skargę do sądu administracyjnego jako środek ochrony praworządności, nie będąc zobowiązanym do wcześniejszego skorzystania z innych trybów.
Jaki jest termin na wniesienie przez prokuratora skargi na akt prawa wewnętrznego organu samorządu terytorialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku aktów prawa wewnętrznego, na które nie przewidziano środków zaskarżenia, skargę można wnieść w każdym czasie.
Uzasadnienie
Po nowelizacji przepisów P.p.s.a., dla aktów prawa wewnętrznego, które nie są aktami prawa miejscowego i nie przewidziano dla nich środków zaskarżenia, termin do wniesienia skargi przez prokuratora nie jest ograniczony.
Przepisy (12)
Główne
u.s.o. art. 90t § ust. 1 pkt. 2
Ustawa o systemie oświaty
Upoważnia jednostki samorządu terytorialnego do tworzenia lokalnych programów wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży.
P.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa termin do wniesienia skargi do WSA.
P.p.s.a. art. 53 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa terminy wnoszenia skarg przez prokuratora.
Ustawa Prawo o prokuraturze art. 70
Określa uprawnienia prokuratora w zakresie kontroli uchwał organów samorządu terytorialnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi o prawie gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego.
P.p.s.a. art. 52 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje kwestię wyczerpania środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje wydawanie aktów prawa miejscowego.
u.o.a.n. art. 13
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Określa obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy o lokalnym programie wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży nie jest aktem prawa miejscowego, ponieważ nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych. • Prokurator ma prawo wnieść skargę na akt prawa wewnętrznego w każdym czasie, bez konieczności wcześniejszego zwracania się do organu o jego zmianę lub uchylenie.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy o lokalnym programie wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży jest aktem prawa miejscowego i powinna być opublikowana. • Prokurator powinien najpierw skorzystać z trybu zwrócenia się do organu o zmianę lub uchylenie uchwały, zanim wniesie skargę do sądu administracyjnego. • Skarga prokuratora na uchwałę była wniesiona po terminie.
Godne uwagi sformułowania
Akt prawa miejscowego musi zawierać przynajmniej jedną normę prawną o charakterze abstrakcyjnym i generalnym. • Zaskarżona uchwała nie zawiera chociażby jednej normy prawnej o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, a tym samym uchwała ta nie jest aktem prawa miejscowego. • Tryby wnoszenia środków ochrony praworządności zawarte w art. 70 Prawa o prokuraturze i art. 50 § 1 P.p.s.a. nie pozostają względem siebie w stosunku zależności. • Zaskarżony wyrok mimo częściowo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
członek
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów aktu prawa miejscowego, w szczególności w kontekście uchwał samorządowych dotyczących programów wewnętrznych. Wyjaśnienie uprawnień prokuratora w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o charakterze programowym, niebędącej aktem prawa miejscowego. Interpretacja przepisów proceduralnych może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie proceduralne dotyczące uprawnień prokuratora oraz definicję aktu prawa miejscowego w kontekście uchwał samorządowych, co jest ważne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy uchwała rady gminy o programie dla uczniów to prawo miejscowe? NSA rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.