III OSK 1444/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej P. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który uchylił akt Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie I Oddział w Poznaniu z dnia 30 września 2022 r. w przedmiocie przyznania wynagrodzenia za czynności kuratorskie w postępowaniu administracyjnym. Sąd I instancji uznał, że organ nie uzasadnił prawidłowo wysokości przyznanego kuratorowi wynagrodzenia w kwocie 295,20 zł, mimo że mieściło się ono w ustalonych przez sąd widełkach od 60 zł do 4 320 zł. Kurator został ustanowiony dla nieobecnego I.O. w celu reprezentowania go w postępowaniu administracyjnym dotyczącym odpowiedzialności za zaległości spółki D. sp. z o.o. wobec ZUS. Po wykonaniu czynności, kurator wystąpił o przyznanie wynagrodzenia, a ZUS przyznał mu kwotę 295,20 zł, powołując się na przepisy rozporządzeń dotyczących wynagrodzeń kuratorów w sprawach cywilnych. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów k.p.a. poprzez brak należytego uzasadnienia i dowolne ustalenie wysokości wynagrodzenia. W skardze kasacyjnej skarżąca kwestionowała wskazane przez WSA widełki wynagrodzenia, twierdząc, że powinny one wynosić od 4 320 zł do 10 800 zł (plus VAT). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę, stwierdził, że wyrok WSA w Poznaniu, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. NSA precyzyjnie zinterpretował przepisy rozporządzeń Ministra Sprawiedliwości, wskazując, że w przypadku wartości przedmiotu sporu od 200 000 zł do 2 000 000 zł, wynagrodzenie kuratora wynosi zasadniczo od 60 zł do 4 320 zł (40% stawek minimalnych). Jednocześnie, zgodnie z § 1 ust. 3 rozporządzenia z 2018 r., w sprawach wymagających rozprawy, wynagrodzenie może być wyższe, nie przekraczając jednak 10 800 zł (stawka minimalna). NSA uznał, że skarżąca kasacyjnie błędnie interpretuje dolną granicę wynagrodzenia, a ocena, czy zachodzą przesłanki do zastosowania reguły wyjątkowej z § 1 ust. 3 rozporządzenia, nie mieści się w granicach rozpoznania skargi kasacyjnej opartej na naruszeniu prawa materialnego przez błędną wykładnię. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie wynagrodzenia kuratora w postępowaniu administracyjnym, analogiczne stosowanie przepisów cywilnych, zakres kontroli NSA nad uzasadnieniem wyroku WSA.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kuratora ustanowionego dla strony w postępowaniu administracyjnym i stosowania przepisów o wynagrodzeniu kuratorów w sprawach cywilnych. Interpretacja widełek wynagrodzenia jest kluczowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy dotyczące wynagrodzenia kuratora w sprawach cywilnych mogą być stosowane analogicznie w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wynagrodzenie kuratora ustanowionego dla strony postępowania administracyjnego z uwagi na ścisły związek z postępowaniem administracyjnym obciąża organ administracji i powinno być ustalane przez analogię do przepisów regulujących wynagrodzenie kuratorów w sprawach cywilnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wynagrodzenie kuratora w postępowaniu administracyjnym jest związane z tym postępowaniem i obciąża organ administracji, dlatego stosuje się analogicznie przepisy dotyczące kuratorów w sprawach cywilnych.
Jak prawidłowo ustalić wysokość wynagrodzenia kuratora w postępowaniu administracyjnym, stosując analogicznie przepisy dotyczące spraw cywilnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wynagrodzenie kuratora ustala się na podstawie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r., biorąc pod uwagę widełki od 60 zł do 10 800 zł (plus VAT), z uwzględnieniem zasady podstawowej (40% stawek minimalnych) oraz możliwości jej podwyższenia w uzasadnionych przypadkach (np. nakład pracy, zawiłość sprawy).
Uzasadnienie
NSA precyzyjnie zinterpretował przepisy rozporządzeń, wskazując, że widełki wynagrodzenia kuratora w sprawach, gdzie wartość przedmiotu sporu mieści się w przedziale od 200 000 zł do 2 000 000 zł, wynoszą od 60 zł do 10 800 zł (plus VAT). Podkreślono, że Sąd I instancji błędnie ograniczył górną granicę do 4 320 zł, pomijając regułę wyjątkową z § 1 ust. 3 rozporządzenia.
Czy skarga kasacyjna może dotyczyć błędnego uzasadnienia wyroku WSA, nawet jeśli rozstrzygnięcie co do zasady jest korzystne dla strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga kasacyjna przysługuje od każdego wyroku WSA, w tym od wyroku uchylającego decyzję organu, jeśli zawiera on błędne uzasadnienie lub błędne wskazania co do dalszego postępowania.
Uzasadnienie
NSA powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym ocena prawna zawarta w uzasadnieniu wyroku WSA podlega kontroli instancyjnej w ramach skargi kasacyjnej, nawet jeśli samo rozstrzygnięcie jest korzystne dla skarżącego.
Przepisy (10)
Główne
Dz.U. 2018 poz. 536 art. § 1 § ust. 1 i 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej
Określa wysokość wynagrodzenia kuratora w sprawach cywilnych, stanowiąc, że ustala się je w kwocie nieprzekraczającej 40% stawek minimalnych za czynności adwokackie (nie mniej niż 60 zł), a w sprawach wymagających rozprawy może być wyższe, nie przekraczając stawek minimalnych.
p.p.s.a. art. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje zakres rozpoznania sprawy przez NSA oraz przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
p.p.s.a. art. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej, gdy mimo błędnego uzasadnienia orzeczenie odpowiada prawu.
Pomocnicze
Dz.U. 2015 poz. 1800 art. § 2 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Określa stawki minimalne opłat za czynności adwokackie, w tym dla wartości przedmiotu sprawy powyżej 200 000 zł do 2 000 000 zł – 10 800 zł.
t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1651 ze zm. art. art. 16 § ust. 3
Ustawa z dnia 26 maja 1982 r. – Prawo o adwokaturze
Podstawa do wydania przepisów wykonawczych określających stawki minimalne za czynności adwokackie.
t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 75 ze zm. art. art. 225 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych
Podstawa do wydania przepisów wykonawczych określających stawki minimalne za czynności radców prawnych.
k.p.c. art. art. 477¹º § § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Reguluje przekazanie wniosku o przyznanie wynagrodzenia kuratora do rozpoznania.
k.p.a. art. art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3, art. 8 § 1, art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące prowadzenia postępowania dowodowego, oceny materiału, uzasadniania rozstrzygnięć oraz wyjaśniania przesłanek działania organu.
p.p.s.a. art. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że akty z zakresu administracji publicznej inne niż decyzja lub postanowienie, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, mogą być przedmiotem skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
NSA uznał, że wyrok WSA w Poznaniu, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. • NSA prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące widełek wynagrodzenia kuratora, wskazując na zakres od 60 zł do 10 800 zł (plus VAT).
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej kasacyjnie dotycząca dolnej granicy wynagrodzenia (4 320 zł) została odrzucona. • NSA nie rozpoznał kwestii zastosowania reguły wyjątkowej z § 1 ust. 3 rozporządzenia z 2018 r. w kontekście faktycznym sprawy, uznając to za wykraczające poza granice skargi kasacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • Skarga kasacyjna przysługuje od każdego wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny, zatem również od wyroku co do zasady korzystnego dla strony, bo uwzględniającego skargę także podlega kontroli instancyjnej. • NSA może oddalić skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. • Widełki możliwego do przyznania wynagrodzenia wynoszą – przy uwzględnieniu zasady i reguły wyjątkowej – od 60 zł do 10 800 zł (kwoty te podlegają podwyższeniu o stawkę podatku VAT).
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie wynagrodzenia kuratora w postępowaniu administracyjnym, analogiczne stosowanie przepisów cywilnych, zakres kontroli NSA nad uzasadnieniem wyroku WSA."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kuratora ustanowionego dla strony w postępowaniu administracyjnym i stosowania przepisów o wynagrodzeniu kuratorów w sprawach cywilnych. Interpretacja widełek wynagrodzenia jest kluczowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego aspektu wynagrodzenia kuratora, co jest istotne dla prawników praktyków. Precyzyjna interpretacja przepisów przez NSA stanowi cenną wskazówkę.
“Jakie są widełki wynagrodzenia kuratora w postępowaniu administracyjnym? NSA wyjaśnia.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.