III OSK 1420/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miejskiej w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej wprowadzającej zmiany do statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (MGOPS) poprzez dodanie "Klubu Dziecięcego". Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że włączenie klubu dziecięcego w struktury MGOPS jest niedopuszczalne, ponieważ zadania klubu (opieka nad dziećmi w wieku do lat 3) nie mieszczą się w zakresie pomocy społecznej, który jest ściśle określony w ustawie o pomocy społecznej (u.p.s.). Sąd wskazał, że kluby dziecięce funkcjonują w oparciu o odrębną ustawę o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (u.o.d.), a ich cele i funkcje (opiekuńcza, wychowawcza, edukacyjna) różnią się od celów pomocy społecznej, która ma na celu wspieranie osób i rodzin w przezwyciężaniu trudnych sytuacji życiowych. Rada Miejska w skardze kasacyjnej zarzuciła m.in. naruszenie przepisów materialnych, w tym art. 111a ust. 1 pkt 1 u.p.s. (dotyczącego łączenia ośrodków pomocy społecznej z ośrodkami wsparcia), art. 110 ust. 1 u.p.s. (wykonawstwo zadań pomocy społecznej), art. 2 ust. 1 u.p.s. (zakres pomocy społecznej) oraz art. 8 ust. 2 i 3 u.o.d. (tworzenie klubów dziecięcych). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że klub dziecięcy nie jest ośrodkiem wsparcia w rozumieniu art. 51 u.p.s., co czyni bezzasadnym zarzut naruszenia art. 111a ust. 1 pkt 1 u.p.s. Ponadto, NSA stwierdził, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował art. 110 ust. 1 u.p.s., wskazując, że zadania pomocy społecznej wykonują ośrodki pomocy społecznej lub centra usług społecznych, a nie kluby dziecięce. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia art. 8 u.o.d., wskazując, że kluby dziecięce powinny być tworzone jako odrębne jednostki budżetowe, a nie włączane w struktury MGOPS. Wreszcie, NSA potwierdził, że opieka nad dziećmi do lat 3 nie mieści się w definicji pomocy społecznej zawartej w art. 2 ust. 1 u.p.s., która koncentruje się na przezwyciężaniu trudnych sytuacji życiowych. Sąd uznał również, że nie było podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g., ponieważ Sąd pierwszej instancji prawidłowo zidentyfikował istotne naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu działania ośrodków pomocy społecznej oraz możliwości tworzenia i funkcjonowania klubów dziecięcych w strukturach samorządowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji włączenia klubu dziecięcego do MGOPS, ale stanowi ważny głos w sprawie podziału kompetencji między różnymi jednostkami samorządowymi i ustawami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest włączenie "Klubu Dziecięcego" do struktury organizacyjnej Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, włączenie "Klubu Dziecięcego" do struktury MGOPS jest niedopuszczalne, ponieważ jego zadania nie mieszczą się w zakresie pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Kluby dziecięce funkcjonują w oparciu o odrębną ustawę o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, a ich cele (opiekuńcza, wychowawcza, edukacyjna) są inne niż cele pomocy społecznej, która koncentruje się na wspieraniu osób w trudnych sytuacjach życiowych.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca zmiany do statutu MGOPS poprzez dodanie "Klubu Dziecięcego" jest zgodna z przepisami ustawy o pomocy społecznej i ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała narusza przepisy obu ustaw.
Uzasadnienie
Włączenie klubu dziecięcego do MGOPS narusza art. 111a ust. 1 u.p.s. (nie jest to ośrodek wsparcia), art. 110 ust. 1 u.p.s. (zadania pomocy społecznej wykonują OPS lub CUW), art. 2 ust. 1 u.p.s. (cele pomocy społecznej) oraz przepisy u.o.d. dotyczące tworzenia odrębnych jednostek.
Przepisy (17)
Główne
u.p.s. art. 111a § ust. 1 pkt 1
Ustawa o pomocy społecznej
Przepis ten reguluje możliwość połączenia ośrodka pomocy społecznej z ośrodkiem wsparcia, a klub dziecięcy nie jest ośrodkiem wsparcia w rozumieniu ustawy.
u.p.s. art. 110 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Zadania pomocy społecznej w gminach wykonują ośrodki pomocy społecznej lub centra usług społecznych.
u.p.s. art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Pomoc społeczna ma na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, a opieka nad dziećmi do lat 3 nie mieści się w tym celu.
u.o.d. art. 8 § ust. 2 i 3
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Żłobki i kluby dziecięce tworzone są w formie samorządowych jednostek budżetowych, a nie jako część ośrodka pomocy społecznej.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały w całości lub części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie 30 dni od doręczenia.
Pomocnicze
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru po upływie terminu do stwierdzenia nieważności może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. h
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1 i 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.d. art. 2 § ust. 2
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 14
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 16
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 18
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 21 § ust. 1
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.r.u. art. 2 § ust. 1
Ustawa o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych
u.r.u. art. 8 § ust. 1
Ustawa o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Włączenie klubu dziecięcego do struktury MGOPS narusza przepisy ustawy o pomocy społecznej i ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. • Cele i zadania klubu dziecięcego są odmienne od celów pomocy społecznej.
Odrzucone argumenty
Możliwość funkcjonowania klubu dziecięcego w ramach MGOPS. • Uchwała nie narusza przepisów prawa materialnego ani postępowania w stopniu istotnym dla wyniku sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Klub dziecięcy nie jest ośrodkiem wsparcia w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej. • Opieka nad dziećmi w wieku do lat 3 nie mieści się w zakresie pomocy społecznej. • Kluby dziecięce powinny być tworzone jako odrębne jednostki budżetowe.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu działania ośrodków pomocy społecznej oraz możliwości tworzenia i funkcjonowania klubów dziecięcych w strukturach samorządowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji włączenia klubu dziecięcego do MGOPS, ale stanowi ważny głos w sprawie podziału kompetencji między różnymi jednostkami samorządowymi i ustawami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii organizacyjnej w samorządach, która może mieć wpływ na sposób świadczenia usług publicznych, zwłaszcza w kontekście opieki nad małymi dziećmi i wsparcia dla rodzin.
“Czy klub dziecięcy może działać w ramach ośrodka pomocy społecznej? NSA odpowiada: Nie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.