III OSK 1381/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta i Gminy od wyroku WSA w Bydgoszczy, który stwierdził nieważność zarządzenia o powołaniu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły. WSA uznał, że radni Rady Miejskiej nie mogli być członkami komisji, ponieważ nie są pracownikami urzędu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że WSA rozpoznał skargę, która powinna zostać odrzucona. NSA podkreślił, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, aby skutecznie zaskarżyć zarządzenie, skarżący musi wykazać naruszenie swojego interesu prawnego lub uprawnienia. Samo zarządzenie o powołaniu komisji konkursowej nie narusza bezpośrednio interesu prawnego kandydata, ponieważ nie kończy postępowania konkursowego. Dopiero zarządzenie zatwierdzające konkurs lub go unieważniające może być przedmiotem skutecznej skargi, gdyż wtedy można ocenić legalność całego postępowania i jego wpływ na wynik. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i odrzucił skargę, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania od skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że zarządzenie o powołaniu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły nie jest aktem zaskarżalnym do sądu administracyjnego z powodu braku interesu prawnego kandydata, a jedynie zarządzenie kończące konkurs może być przedmiotem skutecznej skargi.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zaskarżaniem zarządzeń organów samorządowych w postępowaniach konkursowych na stanowiska dyrektorów szkół.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zarządzenie organu gminy o powołaniu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły narusza interes prawny kandydata na to stanowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo zarządzenie o powołaniu komisji konkursowej nie narusza interesu prawnego kandydata, ponieważ nie kończy postępowania konkursowego i nie wywołuje bezpośrednich negatywnych konsekwencji prawnych dla uczestnika.
Uzasadnienie
Interes prawny do zaskarżenia zarządzenia organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. wymaga wykazania naruszenia przysługującego prawa lub uprawnienia. Zarządzenie o powołaniu komisji konkursowej nie jest aktem kończącym postępowanie, a jedynie jego etapem. Dopiero zarządzenie zatwierdzające konkurs lub go unieważniające może naruszyć interes prawny uczestnika, umożliwiając ocenę legalności całego postępowania.
Czy radni rady gminy mogą być członkami komisji konkursowej powoływanej przez organ prowadzący szkołę?
Odpowiedź sądu
Nie, radni rady gminy nie mogą być członkami komisji konkursowej, ponieważ nie są pracownikami urzędu gminy, a jedynie przedstawicielami organu prowadzącego szkołę mogą być osoby działające w jego imieniu i na jego rzecz.
Uzasadnienie
Przepis art. 63 ust. 14 P.o. wyczerpująco określa, kto może wejść w skład komisji konkursowej. Radni, zgodnie z art. 24a u.s.g., nie mogą być zatrudnieni w urzędzie gminy, w której uzyskali mandat. Powołanie radnych do komisji stanowi naruszenie tego przepisu.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie strony wnoszącej skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
P.o. art. 63 § 14
Ustawa - Prawo oświatowe
Pomocnicze
u.s.g. art. 24a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.o. art. 4 § 16
Ustawa - Prawo oświatowe
P.o. art. 29 § 1
Ustawa - Prawo oświatowe
P.o. art. 30 § 1
Ustawa - Prawo oświatowe
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej art. 8 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia art. 101 ust. 1 u.s.g. w związku z art. 50 § 1 P.p.s.a. przez przyjęcie, że zaskarżone zarządzenie narusza interes prawny strony i tym samym daje jej legitymację do wniesienia skargi.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia prawa materialnego, tj. art. 63 ust. 14 P.o. przez błędną wykładnię, polegającą na uznaniu, że przedstawicielami organu prowadzącego szkołę nie mogą być radni rady gminy danej jednostki samorządu terytorialnego, co stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności.
Godne uwagi sformułowania
Samo więc wydanie przez Burmistrza Miasta i Gminy [...] w dniu [...] lipca 2018 r. zarządzenia w sprawie powołania komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej w [...] nie godziło w sferę prawną strony skarżącej kasacyjnie i nie wywołało dla niej negatywnych konsekwencji prawnych w postaci zniesienia, ograniczenia, czy też uniemożliwienia realizacji jej uprawnienia lub interesu prawnego. • Zarządzenie w sprawie powołania komisji konkursowej nie kończy postępowania konkursowego. • Bezsprzecznie dopiero wynik konkursu wpływa bezpośrednio i konkretnie na sferę potencjalnych uprawnień uczestnika postępowania konkursowego.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zarządzenie o powołaniu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły nie jest aktem zaskarżalnym do sądu administracyjnego z powodu braku interesu prawnego kandydata, a jedynie zarządzenie kończące konkurs może być przedmiotem skutecznej skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zaskarżaniem zarządzeń organów samorządowych w postępowaniach konkursowych na stanowiska dyrektorów szkół.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury konkursowej na stanowiska kierownicze w szkołach, wyjaśniając, które etapy postępowania są zaskarżalne i jakie są wymogi formalne skargi.
“Kiedy można zaskarżyć powołanie komisji konkursowej na dyrektora szkoły? NSA wyjaśnia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.