III OSK 1373/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie wykazu dokumentów urzędowych sporządzonych przez Komisję Nadzoru Finansowego (KNF) w toku postępowania o zatwierdzenie prospektu emisyjnego spółki. KNF odmówiła udostępnienia informacji, uznając je za objęte tajemnicą zawodową wynikającą z przepisów ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem kapitałowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącego, podzielając argumentację KNF. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, również oddalił ją. Sąd uznał, że prawo do informacji publicznej nie jest absolutne i podlega ograniczeniom, w tym ochronie tajemnicy zawodowej. Wykaz dokumentów urzędowych, nawet jeśli nie zawiera treści samych dokumentów, stanowi informację o czynnościach nadzorczych podejmowanych przez KNF w konkretnym postępowaniu administracyjnym. Takie informacje, ze względu na ich związek z nadzorem nad rynkiem kapitałowym, podlegają ochronie tajemnicy zawodowej. NSA podkreślił, że informacje o organizacji i pracy organów, o których mowa w art. 5 ust. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, mają charakter ogólny, podczas gdy żądany wykaz dokumentów dotyczył konkretnej sprawy i konkretnych czynności, co wyklucza jego udostępnienie. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące błędnej wykładni przepisów Konstytucji i ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę zawodową w kontekście czynności nadzorczych organów finansowych.
Dotyczy specyfiki tajemnicy zawodowej w KNF i interpretacji przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych w toku postępowania administracyjnego przez organ nadzoru finansowego, zawierający datę sporządzenia i postać dokumentu, stanowi informację publiczną, czy też jest objęty tajemnicą zawodową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych w toku postępowania administracyjnego przez organ nadzoru finansowego, nawet jeśli nie zawiera treści samych dokumentów, stanowi informację o czynnościach nadzorczych i jest objęty tajemnicą zawodową, co wyłącza jego udostępnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom wynikającym z przepisów o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, w tym tajemnicy zawodowej. Wykaz dokumentów odzwierciedla czynności nadzorcze podejmowane przez KNF w konkretnym postępowaniu, a informacje te podlegają ochronie.
Czy informacje o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, o których mowa w art. 5 ust. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, obejmują wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych w indywidualnym postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacje o organizacji i pracy organów mają charakter ogólny, podczas gdy wykaz dokumentów sporządzonych w konkretnym postępowaniu administracyjnym jest informacją szczegółową dotyczącą konkretnej sprawy.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił ogólne informacje o organizacji pracy organu od szczegółowych informacji o przebiegu konkretnego postępowania administracyjnego, stwierdzając, że te drugie nie mieszczą się w zakresie art. 5 ust. 4 u.d.i.p.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.o.i.f. art. 147
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi
u.n.r.k. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § ust. 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie wykazu dokumentów urzędowych stanowi żądanie informacji o czynnościach nadzorczych objętych tajemnicą zawodową. • Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom wynikającym z przepisów o ochronie tajemnic ustawowo chronionych. • Informacje o organizacji i pracy organów (art. 5 ust. 4 u.d.i.p.) mają charakter ogólny, a żądany wykaz dotyczy konkretnej sprawy.
Odrzucone argumenty
Wnioskowane informacje miały ogólny charakter i nie stanowiły tajemnicy zawodowej. • Wnioskowany wykaz dokumentów stanowi informację o organizacji i pracy KNF. • Przepisy art. 5 ust. 4 u.d.i.p. mają zastosowanie do wszelkich postępowań, niezależnie od podmiotów. • WSA dokonał zawężającej wykładni przepisów prawa prowadzącej do nieuprawnionego wyłączenia prawa do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do dostępu do informacji publicznej nie jest prawem bezwzględnym i podlega ograniczeniom w zakresie przewidzianym w przepisach szczególnych. • Wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych w toku postępowania administracyjnego przez organ nadzoru finansowego, nawet jeśli nie zawiera treści samych dokumentów, stanowi informację o czynnościach nadzorczych i jest objęty tajemnicą zawodową. • Informacje o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania mają charakter ogólny, podczas gdy wykaz dokumentów sporządzonych w konkretnym postępowaniu administracyjnym jest informacją szczegółową dotyczącą konkretnej sprawy.
Skład orzekający
Artur Kuś
sprawozdawca
Maciej Kobak
członek
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę zawodową w kontekście czynności nadzorczych organów finansowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki tajemnicy zawodowej w KNF i interpretacji przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście działalności organów nadzoru finansowego i ochrony tajemnicy zawodowej, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych rynkiem kapitałowym.
“Czy wykaz dokumentów KNF to tajemnica zawodowa? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.