III OSK 1354/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Stołecznego Policji od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję odmawiającą T. P. wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego z tytułu niewykorzystanego urlopu. Sąd I instancji uznał, że w przypadku funkcjonariusza zwolnionego po 5 listopada 2018 r., prawo do ekwiwalentu należy stosować zgodnie z brzmieniem art. 115a ustawy o Policji ustalonym wyrokiem TK z 30 października 2018 r., z pominięciem części przepisu dotyczącej współczynnika 1/30. Organ w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego, twierdząc, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nie pozwala na takie zastosowanie i że Sąd błędnie zinterpretował ten przepis, uznając go za niekonstytucyjny. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd wyjaśnił, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej odnosi się do 'zasad ustalania ekwiwalentu', a nie do samego sposobu obliczania jego wysokości. Podkreślono, że przepisy przejściowe pozwalają na stosowanie zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co oznacza uwzględnienie współczynnika 1/30, zgodnie z wykładnią TK i utrwalonym orzecznictwem NSA. Sąd wskazał na ewolucję przepisów dotyczących urlopów i ekwiwalentów w ustawie o Policji, podkreślając, że ekwiwalent powinien być świadczeniem równoważnym za niewykorzystany urlop.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop przez funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy policji i przepisów przejściowych związanych z wyrokiem TK K 7/15. Interpretacja zasad ustalania ekwiwalentu może być różna w innych sektorach.
Zagadnienia prawne (2)
Jakie zasady stosuje się do ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjanta, jeśli prawo do urlopu powstało przed wejściem w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego, a zwolnienie ze służby nastąpiło po tej dacie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować zasady ustalania ekwiwalentu obowiązujące przed datą wejścia w życie wyroku TK (6 listopada 2018 r.), co oznacza uwzględnienie współczynnika 1/30, nawet jeśli przepis art. 115a ustawy o Policji został zmieniony.
Uzasadnienie
Przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej) pozwalają na stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących przed 6 listopada 2018 r. do spraw dotyczących policjantów zwolnionych po tej dacie. Pojęcie 'zasad ustalania ekwiwalentu' obejmuje normy kształtujące prawo do urlopu, a nie tylko sposób obliczania jego wysokości.
Czy art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych jest zgodny z Konstytucją RP w kontekście stosowania przepisów o ekwiwalencie za urlop?
Odpowiedź sądu
Sąd nie stwierdził niezgodności przepisu z Konstytucją, lecz zinterpretował go w sposób zgodny z orzecznictwem TK i utrwaloną linią orzeczniczą NSA, co pozwoliło na uwzględnienie prawa funkcjonariusza do ekwiwalentu.
Uzasadnienie
NSA oparł się na utrwalonym orzecznictwie NSA, które jednolicie interpretuje art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej jako pozwalający na stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co jest zgodne z celem wyroku TK.
Przepisy (7)
Główne
u.o. Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis w brzmieniu ustalonym wyrokiem TK z 30.10.2018 r. (sygn. akt K 7/15) powinien być stosowany do ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, z uwzględnieniem zasad obowiązujących przed 6.11.2018 r.
ustawa nowelizująca art. 9 § 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Przepis ten stanowi podstawę do stosowania zasad ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., nawet jeśli funkcjonariusz został zwolniony po tej dacie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez WSA.
u.o. Policji art. 33 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Czas służby policjanta i prawo do wypoczynku.
u.o. Policji art. 114 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Prawo do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej) pozwalają na stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co oznacza uwzględnienie współczynnika 1/30. • Pojęcie 'zasad ustalania ekwiwalentu' obejmuje normy kształtujące prawo do urlopu, a nie tylko sposób obliczania jego wysokości. • Wykładnia NSA jest zgodna z celem wyroku TK K 7/15.
Odrzucone argumenty
Sąd I instancji błędnie zastosował i zinterpretował art. 115a ustawy o Policji w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej. • Art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, wbrew literalnemu brzmieniu, został zinterpretowany jako niekonstytucyjny, co skutkowało niezastosowaniem przepisu. • Przepisy przejściowe nie pozwalają na stosowanie współczynnika 1/30 do ekwiwalentu za urlop przypadający przed 6 listopada 2018 r., jeśli policjant został zwolniony po tej dacie.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób zgodzić się z argumentacją Sądu I instancji • nie mógł zastąpić ustawodawcy w procesie stanowienia prawa • nie zachodzi żadna z okoliczności skutkujących nieważnością postępowania • zarzuty te należy uznać niezasadne • wykładnia normy wynikającej z art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej sprowadza się do przyjęcia, że przepis ten w istocie nie odnosi się do 'wysokości ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu' • zasadami ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy • świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop przez funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy policji i przepisów przejściowych związanych z wyrokiem TK K 7/15. Interpretacja zasad ustalania ekwiwalentu może być różna w innych sektorach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa funkcjonariuszy służb mundurowych do ekwiwalentu za urlop i pokazuje, jak przepisy przejściowe oraz orzecznictwo TK wpływają na interpretację prawa. Jest to przykład złożonej analizy prawnej.
“Funkcjonariuszu, czy wiesz, jak obliczyć ekwiwalent za urlop? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.