III OSK 1351/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. A., funkcjonariusza Straży Granicznej, od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej w przedmiocie należności za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania. Funkcjonariusz domagał się wypłaty diet za czas przejazdu i pierwszej doby w nowym miejscu zamieszkania oraz zwrotu kosztów przejazdu do nowego miejsca zamieszkania, argumentując, że organ pozostawał w bezczynności i nieprawidłowo odmówił wypłaty świadczeń. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że nie zostały spełnione przesłanki do wypłaty świadczeń z powodu nieprzedłożenia przez funkcjonariusza dokumentów potwierdzających poniesione koszty i czas podróży. NSA w swojej skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów proceduralnych i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię przepisów rozporządzenia dotyczącego należności funkcjonariuszy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że podstawy skargi nie są zasadne. Sąd podkreślił, że współdziałanie strony z organem jest kluczowe dla ustalenia i wypłaty należności, a funkcjonariusz nie wykazał należytej staranności w przedłożeniu wymaganych dokumentów. NSA potwierdził również, że pozytywne załatwienie wniosku o wypłatę ryczałtu i zasiłku osiedleniowego mogło nastąpić w drodze czynności materialno-technicznej, a niekoniecznie decyzji administracyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że brak współdziałania strony z organem w zakresie przedkładania dokumentów może skutkować odmową wypłaty należności, a także kwestia formy załatwienia wniosku (czynność materialno-techniczna vs. decyzja).
Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia dotyczącego należności funkcjonariuszy Straży Granicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak przedłożenia przez funkcjonariusza dokumentów potwierdzających poniesione koszty i czas podróży stanowi podstawę do odmowy wypłaty należności związanych z przeniesieniem służbowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak przedłożenia wymaganych dokumentów uniemożliwia ustalenie i wypłatę należności, takich jak diety czy zwrot kosztów przejazdu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że współdziałanie strony z organem jest kluczowe dla ustalenia wysokości należności. Funkcjonariusz miał obowiązek przedłożyć dokumenty potwierdzające poniesione koszty i czas podróży, a ich brak uniemożliwia organowi dokonanie wypłaty.
Czy pozytywne załatwienie wniosku o wypłatę ryczałtu z tytułu przeniesienia i zasiłku osiedleniowego wymaga wydania decyzji administracyjnej, czy może nastąpić w drodze czynności materialno-technicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pozytywne załatwienie wniosku o wypłatę tych należności może nastąpić w drodze czynności materialno-technicznej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym pozytywne załatwienie sprawy administracyjnej może nastąpić poprzez podjęcie czynności materialno-technicznej, podczas gdy odmowa jej dokonania wymaga wydania decyzji.
Czy sąd administracyjny jest związany zarzutami i wnioskami skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Naczelny Sąd Administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej, natomiast wojewódzki sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. WSA rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związanym zarzutami skargi, podczas gdy NSA orzeka w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 P.p.s.a.).
Przepisy (18)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 grudnia 2006 r. w sprawie należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia albo delegowania art. 13 § 1
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 grudnia 2006 r. w sprawie należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia albo delegowania art. 14
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 grudnia 2006 r. w sprawie należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia albo delegowania art. 15 § 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 grudnia 2006 r. w sprawie należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia albo delegowania art. 20 § 3
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej art. 117 § 2
k.p.a. art. 37 § 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 111 § 1b
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs4 § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs4 § 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs4 § 3
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak przedłożenia przez funkcjonariusza dokumentów potwierdzających poniesione koszty i czas podróży uniemożliwia wypłatę należności. • Pozytywne załatwienie wniosku o wypłatę ryczałtu i zasiłku osiedleniowego może nastąpić w drodze czynności materialno-technicznej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 P.p.s.a. poprzez nierozstrzygnięcie istoty sprawy w wyniku nierozpoznania zarzutu dotyczącego wpływu 15-miesięcznej bezczynności organu. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 104 § 1 k.p.a. poprzez oddalenie skargi w wyniku błędnego przyjęcia, że organ I instancji mógł "załatwić" wniosek poprzez czynność materialno-techniczną. • Naruszenie § 13 ust. 1 pkt 1, 2 i 5 i § 15 ust. 2 oraz § 20 ust. 3 rozporządzenia poprzez ich błędną wykładnię i bezzasadne przyjęcie, że złożenie dokumentów było warunkiem wypłaty świadczeń.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • Pozytywne załatwienie sprawy administracyjnej następuje poprzez podjęcie czynności materialno-technicznej. Dopiero odmowa jej dokonania wymaga wydania decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Pocztarek
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że brak współdziałania strony z organem w zakresie przedkładania dokumentów może skutkować odmową wypłaty należności, a także kwestia formy załatwienia wniosku (czynność materialno-techniczna vs. decyzja)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia dotyczącego należności funkcjonariuszy Straży Granicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów związanych z należnościami funkcjonariuszy, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy funkcjonariuszy służb mundurowych.
“Czy brak dokumentów zawsze oznacza brak należności? NSA rozstrzyga spór o świadczenia dla funkcjonariusza.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.