III OSK 1344/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w zakresie bilingów telefonicznych oraz kosztów połączeń służbowych ministra i jego zastępców. Skarżący domagał się udostępnienia zestawienia bilingów rozmów telefonicznych oraz kosztów tych połączeń od momentu objęcia stanowiska przez Ministra do końca czerwca 2017 r. Minister Sprawiedliwości odmówił udostępnienia bilingów, uznając, że numery służbowych telefonów nie stanowią informacji publicznej, a jedynie dotyczą sfery wewnętrznej funkcjonowania podmiotu. W zakresie kosztów połączeń, organ uznał wniosek za dotyczący informacji przetworzonej, wymagającej wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego przez wnioskodawcę. Ponieważ skarżący nie wykazał takiego interesu, odmówiono udostępnienia informacji. WSA w Warszawie utrzymał decyzję Ministra w mocy, uznając, że żądane dane miały charakter informacji przetworzonej, a brak wykazania interesu publicznego uzasadniał odmowę. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty procesowe i materialnoprawne za bezzasadne. Sąd podkreślił, że NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie bada sprawy w całości, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego nie znalazły uzasadnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej przetworzonej oraz wymogu wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla jej udostępnienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji żądania danych z bilingów telefonicznych i kosztów połączeń służbowych, ale zasady są ogólne dla informacji przetworzonej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy numery służbowych telefonów komórkowych i stacjonarnych osób pełniących funkcje publiczne stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, numery służbowych telefonów nie stanowią informacji publicznej, gdyż dotyczą sfery wewnętrznej funkcjonowania podmiotu publicznego i nie mają znaczenia dla dziedzin sfery publicznej wymienionych w art. 6 ust. 1 u.d.i.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że numer służbowego telefonu jest informacją dotyczącą sfery wewnętrznej podmiotu, a nie informacją publiczną w rozumieniu ustawy.
Czy żądanie udostępnienia kosztów połączeń ze służbowych telefonów osób pełniących funkcje publiczne, które wymaga przetworzenia danych z bilingów, stanowi informację publiczną przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ nie posiada gotowych zestawień i musi dokonać analizy danych, żądanie dotyczy informacji przetworzonej.
Uzasadnienie
Organ nie posiadał gotowych zestawień kosztów połączeń, a ich wytworzenie wymagałoby ręcznej kwerendy i analizy bilingów, co kwalifikuje wniosek jako dotyczący informacji przetworzonej.
Czy w przypadku informacji publicznej przetworzonej, wnioskodawca musi wykazać szczególnie istotny interes publiczny dla jej udostępnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji przetworzonej może nastąpić po wykazaniu przez wnioskodawcę, że jej udzielenie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Uzasadnienie
Wnioskodawca nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego, co było warunkiem koniecznym do udostępnienia informacji przetworzonej.
Czy organ odwoławczy może modyfikować zakres żądania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może modyfikować zakresu żądania, gdyż oznaczałoby to zmianę przedmiotu postępowania. W przypadku zmiany zakresu żądania, konieczne jest złożenie nowego wniosku.
Uzasadnienie
Zmiana zakresu żądania informacji publicznej w piśmie o ponowne rozpatrzenie sprawy nie wpływa na zakres kontroli decyzji organu pierwszej instancji, a jedynie może być traktowana jako nowy wniosek.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy informacji przetworzonej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podstawa do odmowy udostępnienia informacji publicznej w przypadku niewykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla informacji przetworzonej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji następuje w formie zgodnej z wnioskiem.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane dane miały charakter informacji przetworzonej. • Wnioskodawca nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego dla udostępnienia informacji przetworzonej. • Numery służbowych telefonów nie stanowią informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez pominięcie wniosku skarżącego. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nierozważenie podstawowych argumentów skargi. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez niestwierdzenie nieważności decyzji. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 80 i 107 k.p.a. • Naruszenie art. 2 ust. 1 i art. 16 ust. 1 u.d.i.p. poprzez akceptację bezpodstawnej odmowy udostępnienia informacji publicznej. • Naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. przez uznanie, że żądana informacja jest przetworzona i brak rozważenia interesu publicznego z urzędu.
Godne uwagi sformułowania
biling telefoniczny, ze względu na ww. rodzaj informacji, które obejmuje, nie dotyczy informacji publicznej • numer służbowego telefonu jest informacją dotyczącą sfery wewnętrznej funkcjonowania podmiotu publicznego, niemającą znaczenia dla wymienionych w art. 6 ust. 1 u.d.i.p. dziedzin sfery publicznej • żądany przez skarżącego zakres informacji ma charakter informacji przetworzonej • brak wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego nie pozwala na zrealizowanie wniosku w tym zakresie
Skład orzekający
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Rafał Stasikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej przetworzonej oraz wymogu wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla jej udostępnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żądania danych z bilingów telefonicznych i kosztów połączeń służbowych, ale zasady są ogólne dla informacji przetworzonej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście kosztów ponoszonych przez organy państwa. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jest istotna dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji.
“Czy numery służbowych telefonów to tajemnica państwowa? NSA rozstrzyga o dostępie do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.