III OSK 1339/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej obejmującej decyzje o pozwoleniu na budowę wraz z projektami oraz decyzje o pozwoleniu na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza, a także zgłoszenia instalacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność decyzji organów w części dotyczącej pozwoleń na budowę i pozwoleń na wprowadzanie gazów/pyłów, uznając, że wydanie decyzji administracyjnej w tej sprawie było rażącym naruszeniem prawa z uwagi na brak podpisu na wniosku. Jednocześnie WSA uznał, że SKO prawidłowo uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej zgłoszeń instalacji i umorzyło postępowanie, ponieważ zgłoszenia te nie zawsze stanowią informację publiczną, a organ powinien był jedynie poinformować wnioskodawcę o tym fakcie w formie pisemnej, a nie wydawać decyzję administracyjną. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. NSA podkreślił, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie musi być podpisany, jeśli nie jest wymagane wydanie decyzji administracyjnej. W przypadku zgłoszeń instalacji, które nie są informacją publiczną, organ powinien jedynie poinformować wnioskodawcę pisemnie. NSA uznał, że WSA prawidłowo ocenił reakcję procesową SKO, a zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego są niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wniosków o udostępnienie informacji publicznej, w szczególności w kontekście wymogów formalnych (podpis) oraz kwalifikacji zgłoszeń instalacji jako informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z dostępem do informacji publicznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak podpisu na wniosku o udostępnienie informacji publicznej, złożonym w formie elektronicznej, stanowi brak formalny skutkujący wadliwością wydanej decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak podpisu na wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie stanowi braku formalnego, jeśli sprawa nie wymaga wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji lub umorzeniu postępowania. W takich przypadkach wystarczające jest poinformowanie wnioskodawcy pisemnie.
Uzasadnienie
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie musi być podpisany, jeśli nie jest wymagane wydanie decyzji administracyjnej. Przepisy K.p.a. dotyczące podpisów nie mają zastosowania, gdy organ jedynie informuje o braku statusu informacji publicznej lub o braku posiadania informacji. Wniosek może przybrać każdą formę, o ile jasno wynika z niego przedmiot żądania.
Czy zgłoszenia instalacji stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie zawsze. W przypadku, gdy żądane zgłoszenia instalacji nie stanowią informacji publicznej, organ powinien jedynie poinformować o tym wnioskodawcę pisemnie, a nie wydawać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia.
Uzasadnienie
Organ pierwszej instancji błędnie wydał decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji w postaci zgłoszeń instalacji, uznając je za dokumenty prywatne. SKO prawidłowo uchyliło tę część decyzji i umorzyło postępowanie, wskazując na konieczność pisemnego poinformowania wnioskodawcy. WSA potwierdził prawidłowość tej reakcji procesowej.
Czy stwierdzenie nieważności decyzji organu odwoławczego w części dotyczącej odmowy udostępnienia informacji publicznej (z powodu braku podpisu na wniosku) powinno skutkować stwierdzeniem nieważności całej decyzji organu pierwszej instancji?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wada dotyczy tylko części decyzji, a pozostała część została prawidłowo rozstrzygnięta.
Uzasadnienie
WSA prawidłowo rozdzielił kwestię nieważności decyzji w zakresie pozwoleń na budowę i pozwoleń na wprowadzanie gazów/pyłów od kwestii zgłoszeń instalacji. W przypadku zgłoszeń instalacji, wadliwość dotyczyła formy rozstrzygnięcia (decyzja zamiast pisma), a nie merytorycznej oceny, czy są to informacje publiczne.
Przepisy (27)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
pkt 1 i 2
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
pkt 4
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 2 in fine - rażące naruszenie prawa
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 2
K.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 63 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 14 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
zd. 3
K.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podpisu na wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie stanowi braku formalnego, jeśli nie jest wymagane wydanie decyzji administracyjnej. • Zgłoszenia instalacji nie zawsze stanowią informację publiczną, a w takim przypadku organ powinien jedynie poinformować wnioskodawcę pisemnie.
Odrzucone argumenty
WSA naruszył przepisy postępowania, oddalając skargę w pozostałym zakresie, mimo że rozstrzygnięcie SKO uchylające decyzję organu I instancji w części dotyczącej zgłoszeń instalacji również było dotknięte sankcją nieważności. • WSA naruszył przepisy postępowania, nie stosując art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. do rozstrzygnięcia SKO uchylającego decyzję organu I instancji w części dotyczącej zgłoszeń instalacji. • WSA naruszył przepisy postępowania, oddalając skargę w pozostałym zakresie, podczas gdy należyta ocena stanu faktycznego powinna prowadzić do wniosku, że żądanie dotyczące zgłoszeń instalacji stanowi informację publiczną. • Błędna wykładnia prawa materialnego (u.d.i.p.) poprzez uznanie, że żądanie dotyczące udostępnienia zgłoszeń instalacji nie dotyczy informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
konieczność podpisania wniosku dostępowego powstaje dopiero wówczas, gdy w sprawie niezbędne jest wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publicznej względnie o umorzeniu postępowania. • Postępowanie w sprawie dostępu do informacji publicznej nie jest typowym postępowaniem administracyjnym kończącym się aktem administracyjnym, lecz postępowaniem kończącym się co do zasady bądź oświadczeniem wiedzy organu, bądź odmową takiego oświadczenia. • Jeżeli rozstrzygnięcie sprawy dostępu do informacji publicznej ma zakończyć się jej udostępnieniem, bądź poinformowaniem, że wnioskowana informacja nie jest informacją publiczna, albo że organ nie dysponuje żądaną informacją, to przepisy K.p.a. w ogóle nie znajdą zastosowania.
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wniosków o udostępnienie informacji publicznej, w szczególności w kontekście wymogów formalnych (podpis) oraz kwalifikacji zgłoszeń instalacji jako informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z dostępem do informacji publicznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, a orzeczenie precyzuje zasady dotyczące formy wniosków i kwalifikacji niektórych dokumentów (zgłoszenia instalacji). Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji.
“Czy brak podpisu na wniosku o informacje publiczne zawsze dyskwalifikuje żądanie? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.