III OSK 1315/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Państwowej Straży Pożarnej (dalej: „skarżący”) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jego skargę na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej (CKL). CKL utrzymała w mocy orzeczenie Rejonowej Komisji Lekarskiej (RKL) stwierdzające trwałą niezdolność skarżącego do służby (kategoria „C”), ale jednocześnie orzekła brak związku stwierdzonych schorzeń ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby oraz zaliczyła go do III grupy inwalidzkiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po ponownym rozpoznaniu sprawy, uznał skargę za niedopuszczalną w części dotyczącej związku schorzeń ze służbą i ustalenia grupy inwalidzkiej, odrzucając ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ sprawy te nie należą do właściwości sądu administracyjnego. Sąd wyjaśnił, że orzeczenia komisji lekarskich dzielą się na dwie grupy: te dotyczące zdolności do służby (podlegające kontroli sądów administracyjnych) oraz te dotyczące schorzeń i ich związku ze służbą dla celów odszkodowawczych lub rentowych (podlegające kontroli sądów powszechnych). W pozostałej części, dotyczącej zdolności do służby, WSA oddalił skargę jako niezasadną. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną skarżącego, który zarzucał m.in. naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących pouczenia strony, błędne ustalenia faktyczne oraz niewłaściwe zastosowanie przepisów dotyczących badań lekarskich. NSA uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, sądy administracyjne nie są właściwe do badania kwestii związku schorzeń ze służbą ani ustalania grupy inwalidzkiej. Te zagadnienia należą do właściwości sądów powszechnych. W związku z tym, zarzuty dotyczące tych kwestii były bezzasadne, a skarga w tej części była niedopuszczalna. NSA oddalił skargę kasacyjną, utrzymując w mocy wyrok WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących orzeczeń komisji lekarskich, w szczególności rozróżnienie między zdolnością do służby a związkiem schorzeń ze służbą i grupą inwalidzką.
Dotyczy specyficznej kategorii spraw funkcjonariuszy służb podległych MSWiA, ale zasada rozgraniczenia właściwości sądów administracyjnych i powszechnych jest uniwersalna dla podobnych sytuacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy orzeczenie komisji lekarskiej dotyczące związku schorzeń funkcjonariusza ze służbą oraz ustalenia grupy inwalidzkiej podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, orzeczenia komisji lekarskich w zakresie związku schorzeń ze służbą oraz ustalenia grupy inwalidzkiej nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, a skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Kontroli sądów administracyjnych podlegają jedynie orzeczenia dotyczące zdolności do służby.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne właściwe są do kontroli orzeczeń komisji lekarskich jedynie w zakresie ustalania zdolności do służby. Kwestie związku schorzeń ze służbą dla celów odszkodowawczych lub rentowych oraz ustalenia grupy inwalidzkiej należą do właściwości sądów powszechnych.
Czy naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących pouczenia strony o prawie do zaskarżenia orzeczenia do sądu powszechnego lub o niedopuszczalności skargi do sądu administracyjnego w określonym zakresie, ma wpływ na kognicję sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak pouczenia strony o prawie zaskarżenia kwestionowanego orzeczenia do sądu administracyjnego jedynie w części lub o niedopuszczalności skargi w określonym zakresie, nie ma wpływu na zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne nad tego typu orzeczeniami, gdyż kognicja sądu administracyjnego jest zdeterminowana przepisami prawa, a nie treścią pouczenia.
Uzasadnienie
Niezależnie od treści pouczenia, sąd administracyjny bada dopuszczalność skargi z urzędu, a jego kognicja jest ograniczona przepisami prawa określającymi właściwość sądu. W przypadku spraw dotyczących związku schorzeń ze służbą, sąd administracyjny nie jest właściwy do ich rozpoznania.
Czy sąd administracyjny może weryfikować fachowość badań lekarskich przeprowadzonych przez komisję lekarską lub samodzielnie kwalifikować funkcjonariusza do innej kategorii zdolności do służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny fachowości przeprowadzonych badań ani do samodzielnej zmiany kwalifikacji zdolności do służby. Kontroluje jedynie formalną poprawność orzeczenia i jego zgodność z zebranym materiałem dowodowym.
Uzasadnienie
Kontrola sądu administracyjnego nad orzeczeniami komisji lekarskich ma charakter ograniczony i sprowadza się do badania zgodności z prawem, kompletności materiału dowodowego oraz spójności kwalifikacji z tym materiałem. Sąd nie ocenia merytorycznej zasadności diagnoz lekarskich.
Przepisy (18)
Pomocnicze
u.k.l. art. 6
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 32
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 34
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 47
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa zaopatrzeniowa art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy
ustawa zaopatrzeniowa art. 20 § ust. 2
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy
ustawa zaopatrzeniowa art. 20 § ust. 3
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 112
Kodeks postępowania administracyjnego
rozporządzenie z 2018 r.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 24 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służby Ochrony Państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność zaskarżenia do sądu administracyjnego orzeczeń komisji lekarskich w zakresie związku schorzeń ze służbą i ustalenia grupy inwalidzkiej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 112 k.p.a. poprzez brak pouczenia o prawie odwołania do sądu powszechnego i niedopuszczalności skargi do WSA w określonym zakresie. • Naruszenie art. 7, 77, 80 k.p.a. poprzez pominięcie okoliczności związanych z zebraniem i wszechstronnym rozpatrzeniem materiału dowodowego. • Naruszenie art. 20 ust. 1 ustawy zaopatrzeniowej poprzez zaliczenie do III grupy inwalidzkiej. • Naruszenie art. 32 u.k.l. poprzez nieprzeprowadzenie ponownych badań lekarskich i specjalistycznych. • Naruszenie art. 33 ust. 1 u.k.l. poprzez pominięcie konieczności przeanalizowania sprawy na podstawie dokumentów. • Naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 1 u.k.l. poprzez brak wyłączenia członka komisji lekarskiej.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne nie są właściwe do badania kwestii związku schorzeń ze służbą ani ustalania grupy inwalidzkiej • orzeczenia komisji lekarskich podlegają kontroli sądów powszechnych w ramach rozpoznawania odwołań od decyzji o świadczeniach odszkodowawczych, rentowych lub z zaopatrzenia emerytalnego • kontrola sądu administracyjnego ma charakter ograniczony i sprowadza się w istocie do jego badania pod względem formalnym
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących orzeczeń komisji lekarskich, w szczególności rozróżnienie między zdolnością do służby a związkiem schorzeń ze służbą i grupą inwalidzką."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii spraw funkcjonariuszy służb podległych MSWiA, ale zasada rozgraniczenia właściwości sądów administracyjnych i powszechnych jest uniwersalna dla podobnych sytuacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważne rozgraniczenie kompetencji między sądami administracyjnymi a powszechnymi w kontekście orzeczeń lekarskich dotyczących funkcjonariuszy, co jest kluczowe dla praktyków prawa.
“Kiedy sąd administracyjny nie rozpozna Twojej sprawy? Kluczowe rozróżnienie w orzeczeniach lekarskich funkcjonariuszy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.