III OSK 1301/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej E. Spółki z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach. SKO negatywnie zaopiniowało wniosek spółki o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów, powołując się na ustalenia z kontroli Państwowej Straży Pożarnej i Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, skargi mieszkańców dotyczące gryzoni, insektów, odorów i zagrożeń, a także opinię J.N. WSA w Warszawie oddalił skargę spółki, podzielając ustalenia organów. Spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, twierdząc, że opinia wójta była dowolna i skupiała się na naruszeniach należących do innych organów. Zarzuciła również naruszenie przepisów postępowania, w tym brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że opinia organu opiniującego, choć nie jest wiążąca, powinna być oparta na relewantnych okolicznościach faktycznych i mieścić się w kompetencjach gminy. W tym przypadku opinia, uwzględniająca ustalenia kontroli, skargi mieszkańców i opinię eksperta, była uzasadniona dotychczasową działalnością spółki i nie przekraczała uprawnień gminy. NSA podkreślił, że to organ prowadzący postępowanie główne jest odpowiedzialny za merytoryczne załatwienie sprawy i ocenę dowodów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu i podstaw wydawania opinii przez organy współdziałające w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w sprawach dotyczących zezwoleń na zbieranie odpadów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opiniowaniem wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i uwzględnia kontekst lokalnych skarg mieszkańców oraz ustaleń kontrolnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opinia organu opiniującego (wójta) w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów może być oparta na ustaleniach dotyczących naruszeń przepisów, które należą do kompetencji innych organów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinia może uwzględniać ustalenia z kontroli innych organów oraz skargi mieszkańców, jeśli są one relewantne dla oceny dotychczasowej działalności wnioskodawcy i mieszczą się w zakresie zadań gminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opinia organu opiniującego, nawet jeśli nie jest wiążąca, powinna nawiązywać do okoliczności faktycznych istotnych dla kompetencji i zadań publicznych organu. W tym przypadku opinia uwzględniająca ustalenia kontroli, skargi mieszkańców i opinię eksperta była uzasadniona dotychczasową działalnością spółki i nie przekraczała uprawnień gminy.
Czy sąd administracyjny może oddalić skargę na postanowienie negatywnie opiniujące wniosek o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów, jeśli uzna ustalenia organów obu instancji za prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może oddalić skargę, jeśli uzna, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy i zastosowały prawo, a zarzuty skargi kasacyjnej nie są uzasadnione.
Uzasadnienie
NSA rozpoznał skargę kasacyjną w granicach zarzutów, oceniając prawidłowość ustaleń faktycznych i zastosowania prawa przez WSA. Po analizie zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, sąd uznał skargę za nieuzasadnioną.
Przepisy (17)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 6a
Ustawa o odpadach
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 6
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 7 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.i.o.ś. art. 12 § ust. 4 pkt 1
Ustawa o Inspekcji Ochrony Środowiska
p.o.ś. art. 364
Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opinia organu opiniującego, oparta na ustaleniach kontroli i skargach mieszkańców, była uzasadniona i mieściła się w kompetencjach gminy. • Ustalenia faktyczne dokonane przez organy obu instancji były prawidłowe i nie naruszały przepisów postępowania.
Odrzucone argumenty
Opinia wójta była dowolna i miała charakter czysto formalny. • Opinia wójta powinna odnosić się tylko do zadań organu opiniującego, a nie do naruszeń należących do innych organów. • Sąd Wojewódzki naruszył przepisy postępowania poprzez brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału sprawy. • Wydano opinię nieadekwatną do zgromadzonego materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
najluźniejszą formą współdziałania organów administracji publicznej jest współdziałanie polegające na zasięganiu opinii • Organ zobowiązany do zasięgnięcia opinii nie jest prawnie związany stanowiskiem organu opiniującego. • To na organie prowadzącym postępowanie główne spoczywa obowiązek poczynienia ustaleń faktycznych w zakresie niezbędnym do zastosowania określonego przepisu materialnoprawnego i tym samym merytorycznego załatwienia sprawy.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Jerzy Stelmasiak
członek
Arkadiusz Windak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu i podstaw wydawania opinii przez organy współdziałające w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w sprawach dotyczących zezwoleń na zbieranie odpadów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opiniowaniem wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i uwzględnia kontekst lokalnych skarg mieszkańców oraz ustaleń kontrolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważna jest opinia organów pomocniczych i jak sądy oceniają jej zakres oraz wpływ na decyzję końcową, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Opinia wójta w sprawie odpadów – czy może być dowolna?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.