III OSK 1296/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie kopii dokumentów dotyczących dofinansowania przyznanego przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) Przedsiębiorstwu Energetycznemu w S. Sp. z o.o. na instalację termicznego przekształcania odpadów. NFOŚiGW odmówił udostępnienia części informacji, powołując się na tajemnicę przedsiębiorcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję NFOŚiGW, uznając, że organ błędnie zastosował przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i nieprawidłowo ocenił przesłankę tajemnicy przedsiębiorcy. Sąd pierwszej instancji wskazał również, że wniosek powinien być rozpatrywany w oparciu o przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stowarzyszenie, jako uczestnik postępowania, wniosło skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów Konstytucji RP oraz ustawy środowiskowej, a także przepisów postępowania. Stowarzyszenie argumentowało, że żądane informacje stanowią informację o środowisku i powinny być udostępnione na podstawie ustawy środowiskowej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 74 Konstytucji RP i art. 9 ust. 1 ustawy środowiskowej są zasadne, a tym samym zarzuty naruszenia art. 1 ust. 2 i art. 5 ust. 2 u.d.i.p. oraz art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy środowiskowej również zasługują na uwzględnienie. NSA stwierdził, że wniosek o dofinansowanie instalacji termicznego przekształcania odpadów stanowi informację o środowisku i powinien być rozpatrywany na podstawie ustawy środowiskowej. Mimo to, NSA oddalił skargę kasacyjną, powołując się na art. 184 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd oddala skargę, jeżeli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. W ocenie NSA, wyrok WSA, choć błędnie uzasadniony, odpowiadał prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o środowisku i pierwszeństwa ustawy środowiskowej nad ustawą o dostępie do informacji publicznej w określonych przypadkach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dofinansowanie instalacji termicznego przekształcania odpadów. Kluczowe jest ustalenie, czy żądane informacje faktycznie dotyczą środowiska.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie informacji dotyczących dofinansowania instalacji termicznego przekształcania odpadów podlega rozpatrzeniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o dofinansowanie instalacji termicznego przekształcania odpadów stanowi informację o środowisku i powinien być rozpatrywany na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że prawo do informacji o środowisku ma szerszy zakres niż wynika z literalnej treści art. 9 ust. 1 ustawy środowiskowej, a instalacja termicznego przekształcania odpadów ma wpływ na środowisko. W związku z tym, przepisy ustawy środowiskowej mają pierwszeństwo przed przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy informacje dotyczące dofinansowania instalacji termicznego przekształcania odpadów mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
NSA nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii w kontekście ustawy środowiskowej, ale wskazał, że WSA błędnie zastosował art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w brzmieniu obowiązującym do dnia 4 września 2018 r., a powinien zastosować art. 11 ust. 2 u.z.n.k. w nowym brzmieniu. Jednakże, kluczowe dla NSA było to, że sprawa powinna być rozpatrywana na gruncie ustawy środowiskowej.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uchylił decyzję organu, wskazując na błędne zastosowanie przez organ przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. NSA potwierdził, że WSA mimo błędnego uzasadnienia wydał prawidłowe rozstrzygnięcie, oddalając skargę kasacyjną.
Przepisy (14)
Główne
u.i.o.ś. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Ustawa określa zasady i tryb postępowania w sprawach udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie.
u.i.o.ś. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa zakres przedmiotowy informacji o środowisku podlegających udostępnieniu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej, gdy orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
Konstytucja RP art. 74 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo każdego do informacji o stanie i ochronie środowiska.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Wnioski pozytywnie rozpatrzone stanowią informację o sposobie dysponowania majątkiem publicznym.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy u.d.i.p. nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji.
u.z.n.k. art. 11 § 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Organ odmówił udostępnienia informacji publicznej w oparciu o ten przepis (w brzmieniu nieobowiązującym).
u.z.n.k. art. 11 § 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa (w brzmieniu obowiązującym).
u.i.o.ś. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Podstawa do wyłączenia prawa do informacji z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu przez WSA.
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie informacji dotyczących dofinansowania instalacji termicznego przekształcania odpadów powinien być rozpatrywany w trybie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ błędnie zastosował przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w brzmieniu nieobowiązującym.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 141 § 4 a p.p.s.a. w zw. z art. 6 oraz 7 k.p.a. był bezzasadny z uwagi na nieprawidłowe sformułowanie podstawy kasacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
NSA związany jest podstawami skargi kasacyjnej • wyrok WSA, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu • Instalacja termicznego przekształcania odpadów niewątpliwie ma wpływ na środowisko i jest to fakt powszechnie znany, niewymagający dowodzenia.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o środowisku i pierwszeństwa ustawy środowiskowej nad ustawą o dostępie do informacji publicznej w określonych przypadkach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dofinansowanie instalacji termicznego przekształcania odpadów. Kluczowe jest ustalenie, czy żądane informacje faktycznie dotyczą środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście ochrony środowiska i tajemnicy przedsiębiorcy, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i organizacji pozarządowych.
“Czy informacje o dofinansowaniu instalacji śmieciowej to tajemnica firmy, czy dobro publiczne?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.