III OSK 1282/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez W.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę skarżącego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu. Decyzja SKO utrzymała w mocy decyzję Starosty Hrubieszowskiego o cofnięciu zezwolenia na zbieranie odpadów. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz przepisów ustawy o odpadach, twierdząc, że decyzja o odmowie zmiany zezwolenia, która stała się podstawą do cofnięcia zezwolenia, była wadliwa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy nowelizującej, posiadacze zezwoleń na zbieranie odpadów byli zobowiązani do złożenia wniosku o zmianę decyzji. W przypadku odmowy zmiany takiej decyzji, organ był zobowiązany do cofnięcia pierwotnego zezwolenia na podstawie art. 14 ust. 8 ustawy nowelizującej. NSA podkreślił, że postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia było konsekwencją ostatecznej decyzji odmawiającej zmiany zezwolenia, a jej legalność nie podlegała kontroli w ramach obecnego postępowania. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia art. 47 i art. 46 ustawy o odpadach, wskazując, że postępowanie toczyło się w innym trybie. Ponadto, NSA uznał, że cofnięcie zezwolenia nie naruszało konstytucyjnego prawa do swobody działalności gospodarczej, gdyż było uzasadnione ważnym interesem publicznym związanym z ochroną środowiska.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów w kontekście nowelizacji ustawy oraz relacji między decyzją odmawiającą zmiany zezwolenia a decyzją o cofnięciu zezwolenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wynikającej z nowelizacji ustawy o odpadach i procedury dostosowawczej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniu o cofnięcie zezwolenia na zbieranie odpadów, wszczętym na podstawie art. 14 ust. 8 ustawy nowelizującej, sąd może badać legalność i prawidłowość ostatecznej decyzji odmawiającej zmiany tego zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie może badać legalności i prawidłowości ostatecznej decyzji odmawiającej zmiany zezwolenia w postępowaniu dotyczącym cofnięcia zezwolenia, które jest konsekwencją tej odmowy.
Uzasadnienie
Postępowanie o cofnięcie zezwolenia na podstawie art. 14 ust. 8 ustawy nowelizującej jest bezpośrednią konsekwencją ostatecznej decyzji odmawiającej zmiany zezwolenia. Legalność tej wcześniejszej decyzji nie podlega kontroli w ramach postępowania o cofnięcie zezwolenia.
Czy cofnięcie zezwolenia na zbieranie odpadów, będące następstwem odmowy zmiany zezwolenia w trybie ustawy nowelizującej, narusza konstytucyjne prawo do swobody działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cofnięcie zezwolenia nie stanowi arbitralnej ingerencji w wolność działalności gospodarczej, lecz jest następstwem zastosowania regulacji ustawowych wprowadzonych ze względu na ważny interes publiczny, jakim jest ochrona środowiska.
Uzasadnienie
Swoboda działalności gospodarczej nie jest absolutna i może być ograniczana przez ustawę w celu ochrony ważnego interesu publicznego. Cofnięcie zezwolenia wynikało z przepisów prawa i służyło realizacji wymogów ochrony środowiska.
Jaka jest podstawa prawna cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów w przypadku odmowy jego zmiany na podstawie ustawy nowelizującej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Podstawą prawną jest art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach.
Uzasadnienie
Przepis ten przewiduje cofnięcie zezwolenia w sytuacji, gdy organ odmówi jego zmiany w celu dostosowania do nowych wymogów prawnych, co jest odrębną podstawą prawną od tej wynikającej z art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach.
Przepisy (9)
Główne
Dz.U. 2018 poz 1592 art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Nakłada obowiązek złożenia wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów do dnia 5 marca 2020 r. w celu dostosowania do nowych wymagań prawnych.
Dz.U. 2018 poz 1592 art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Przewiduje cofnięcie zezwolenia na zbieranie odpadów, jeżeli organ odmówi zmiany decyzji na podstawie art. 41a ust. 4a lub art. 46 ust. 1-1f ustawy zmienianej w art. 1.
Pomocnicze
Dz.U. z 2022 r., poz. 699 art. 47 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dotyczy sytuacji, w której posiadacz odpadów narusza przepisy, warunki zezwolenia lub wymagania ochrony przeciwpożarowej, co może prowadzić do cofnięcia zezwolenia po wezwaniu do usunięcia nieprawidłowości. Nie miał zastosowania w tym postępowaniu.
Dz.U. z 2022 r., poz. 699 art. 46 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dotyczy sytuacji, gdy uchybienia stwierdzone podczas kontroli mogą zagrażać życiu i zdrowiu ludzi lub środowisku. Kwestionowany przez skarżącego, ale niebadany w tym postępowaniu.
Dz.U. z 2022 r., poz. 699 art. 41a § ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dotyczy odmowy zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów. Skarżący zarzucał niewłaściwą interpretację, ale sąd uznał, że wątpliwości nie mogły doprowadzić do wzruszenia ostatecznej decyzji odmawiającej zmiany zezwolenia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu badając jedynie przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje wolność działalności gospodarczej.
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Stanowi, że ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes społeczny.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a. przez brak wyjaśnienia stanu faktycznego i nierozważenie materiału dowodowego. • Niezastosowanie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. przez nieuwzględnienie skargi mimo naruszenia przepisów k.p.a. • Naruszenie art. 46 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach przez błędną wykładnię, że uchybienia mogły zagrażać życiu i zdrowiu. • Naruszenie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach przez jego niezastosowanie, gdy decyzja odmawiająca zmiany zezwolenia była wadliwa. • Naruszenie art. 41a ust. 4 ustawy o odpadach przez rozszerzającą interpretację. • Naruszenie art. 20 i 22 Konstytucji RP przez niezastosowanie i naruszenie prawa do swobody działalności gospodarczej. • Naruszenie przepisów postępowania przez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i nierozważenie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
w ramach obecnie prowadzonego postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów nie istniała możliwość skontrolowania legalności i prawidłowości wydania decyzji o odmowie zmiany pozwolenia na zbieranie odpadów. • Postępowanie to zakończyło się jednak ostatecznie ww. decyzją Starosty z 16 listopada 2020 r. odmawiającą skarżącemu zmiany posiadanego zezwolenia na zbieranie odpadów, a decyzja o cofnięciu tego zezwolenia jest wynikającą z przepisów prawa konsekwencją wydania decyzji o odmowie zmiany zezwolenia. • Materialnoprawną podstawę cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów stanowił art. 14 ust. 8 ustawy nowelizującej, a nie art. 47 ust. 1 ustawy o odpadach. • Swoboda prowadzenia działalności gospodarczej nie ma charakteru absolutnego i podlega reglamentacji w obszarach wymagających szczególnego nadzoru, takich jak gospodarowanie odpadami.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów w kontekście nowelizacji ustawy oraz relacji między decyzją odmawiającą zmiany zezwolenia a decyzją o cofnięciu zezwolenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wynikającej z nowelizacji ustawy o odpadach i procedury dostosowawczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska i działalności gospodarczej, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na interpretacji przepisów proceduralnych i przejściowych, co czyni ją bardziej interesującą dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Kiedy odmowa zmiany zezwolenia na odpady oznacza jego cofnięcie? NSA wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.