III OSK 128/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ministra Rodziny i Polityki Społecznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Ministra odmawiającą wydania zezwolenia na pracę dla obywatela Ukrainy, S. K. Podstawą odmowy było umieszczenie S. K. w wykazie cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany, z powodu prawomocnego skazania za prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwości. WSA uznał, że Minister powinien był rozważyć względy humanitarne wynikające z wojny na Ukrainie i zastosować art. 100 ust. 1a ustawy o cudzoziemcach, który dopuszcza udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy mimo wpisu do wykazu. NSA uznał skargę kasacyjną Ministra za zasadną. Sąd stwierdził, że WSA przekroczył granice sprawy, ponieważ postępowanie dotyczyło zezwolenia na pracę, a nie zezwolenia na pobyt czasowy. Art. 100 ust. 1a ustawy o cudzoziemcach ma zastosowanie wyłącznie w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt, a nie na pracę. Ponadto, NSA podkreślił, że przesłanka z art. 88j ust. 2 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia, obligująca do odmowy wydania zezwolenia na pracę w przypadku wpisu do wykazu cudzoziemców, jest obligatoryjna i nie podlega uznaniu administracyjnemu ani ocenie względów humanitarnych w kontekście zezwolenia na pracę. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny w kontekście różnych postępowań administracyjnych (zezwolenie na pracę vs. zezwolenie na pobyt) oraz obligatoryjności przesłanek odmowy wydania zezwolenia na pracę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zezwoleniami na pracę dla cudzoziemców i wykazem osób niepożądanych. Interpretacja granic sprawy może być stosowana analogicznie do innych sytuacji, gdzie sąd rozpatruje skargę na decyzję administracyjną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny rozpatrujący skargę na decyzję o odmowie wydania zezwolenia na pracę dla cudzoziemca może badać kwestię udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i stosować przepisy dotyczące względów humanitarnych, jeśli postępowanie dotyczyło wyłącznie zezwolenia na pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może wykraczać poza granice sprawy administracyjnej, która dotyczyła zezwolenia na pracę. Przepisy dotyczące względów humanitarnych i zezwolenia na pobyt czasowy mają zastosowanie wyłącznie w odrębnym postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt, a nie w postępowaniu o wydanie zezwolenia na pracę.
Uzasadnienie
Sąd I instancji przekroczył granice sprawy, rozpatrując kwestię zezwolenia na pobyt czasowy i względów humanitarnych, podczas gdy przedmiotem postępowania było zezwolenie na pracę. Postępowania te są odrębne, mają inne podstawy prawne i faktyczne.
Czy przesłanka umieszczenia cudzoziemca w wykazie osób, których pobyt jest niepożądany, stanowi obligatoryjną podstawę odmowy wydania zezwolenia na pracę, niezależnie od innych okoliczności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 88j ust. 2 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia, umieszczenie danych cudzoziemca w wykazie osób, których pobyt jest niepożądany, stanowi obligatoryjną przesłankę odmowy wydania zezwolenia na pracę, nie pozostawiając organowi swobody decyzyjnej.
Uzasadnienie
Ustawa o promocji zatrudnienia w art. 88j ust. 2 pkt 1 wprost stanowi o obligatoryjnej odmowie wydania zezwolenia na pracę w przypadku wpisu do wykazu cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany. Przepis ten nie przewiduje miejsca na uznanie administracyjne ani uwzględnianie innych czynników, takich jak względy humanitarne, w kontekście zezwolenia na pracę.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi, ale nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej niż ta, w której wniesiono skargę.
u.p.z. art. 88j § 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Wojewoda wydaje decyzję o odmowie wydania zezwolenia na pracę również w przypadku, gdy dane osoby, której dotyczy wniosek, zostały umieszczone w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę.
k.p.a. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje decyzję, rozstrzygając sprawę co do istoty.
k.p.a. art. 104 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, gdy zmieniły się okoliczności faktyczne lub prawne.
u.o.c. art. 100 § 1a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
W przypadku wpisu do Systemu Informacyjnego Schengen, cudzoziemcowi można udzielić zezwolenia na pobyt czasowy z uwzględnieniem interesu państwa, jeżeli zaistniały poważne przyczyny uzasadniające udzielenie tego zezwolenia, a w szczególności względy humanitarne lub wynikające z zobowiązań międzynarodowych.
u.o.c. art. 435 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przesłanki umieszczenia danych cudzoziemca w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, w tym skazanie za przestępstwo.
k.k. art. 178a § 1
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny
Przepis dotyczący prowadzenia pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd I instancji przekroczył granice sprawy, rozpatrując kwestię zezwolenia na pobyt czasowy zamiast zezwolenia na pracę. • Art. 100 ust. 1a ustawy o cudzoziemcach nie ma zastosowania w postępowaniu o wydanie zezwolenia na pracę. • Przesłanka z art. 88j ust. 2 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia jest obligatoryjna i nie podlega ocenie względów humanitarnych w kontekście zezwolenia na pracę.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji wyszedł poza wyznaczone art. 134 § 1 p.p.s.a. granice sprawy • Postępowanie w tej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem z [...] września 2021 r. Analiza wniosku prowadzi do konstatacji, że wniosek ten nie obejmował kwestii wydania zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca. • Ustawa o promocji zatrudnienia nie przewiduje regulacji analogicznej do art. 100 ust. 1a ustawy o cudzoziemcach, który to przepis – z wyżej wskazanych przyczyn, w przedmiotowej sprawie nie mógł znaleźć zastosowania.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
członek
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny w kontekście różnych postępowań administracyjnych (zezwolenie na pracę vs. zezwolenie na pobyt) oraz obligatoryjności przesłanek odmowy wydania zezwolenia na pracę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zezwoleniami na pracę dla cudzoziemców i wykazem osób niepożądanych. Interpretacja granic sprawy może być stosowana analogicznie do innych sytuacji, gdzie sąd rozpatruje skargę na decyzję administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest rozróżnienie między różnymi rodzajami postępowań administracyjnych i jak sądy pilnują granic swojej kognicji. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym i administracyjnym.
“Sąd NSA: Zezwolenie na pracę to nie to samo co pobyt. Kluczowe rozróżnienie dla cudzoziemców.”
Dane finansowe
WPS: 510 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.