III OSK 1274/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szkoły Głównej [...] z siedzibą w W. w likwidacji od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę uczelni na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego stwierdzające niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni. WSA pierwotnie oddalił skargę uczelni, uznając, że Minister prawidłowo zastosował przepis o niedopuszczalności wniosku, ponieważ stroną postępowania dotyczącego cofnięcia pozwolenia jest wyłącznie założyciel uczelni, a nie sama uczelnia. Uczelnia w skardze kasacyjnej zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym Konstytucji RP, twierdząc, że posiada interes prawny w postępowaniu dotyczącym cofnięcia pozwolenia na jej utworzenie. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, to założyciel uczelni niepublicznej decyduje o jej utworzeniu i likwidacji, a zatem jest wyłącznym adresatem decyzji o cofnięciu pozwolenia na utworzenie uczelni. Uczelnia nie posiada samodzielności w tym zakresie i nie ma legitymacji do kwestionowania takiej decyzji. NSA sprostował również wyrok WSA w zakresie nazwy uczelni oraz uwzględnił zmianę nazwy ministerstwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej oraz roli założyciela w takich postępowaniach.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uczelni niepublicznych i ich założycieli w kontekście przepisów Prawa o szkolnictwie wyższym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uczelnia niepubliczna posiada legitymację procesową do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej cofnięcia pozwolenia na jej utworzenie, czy też legitymację tę posiada wyłącznie założyciel uczelni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyłącznym adresatem decyzji o cofnięciu pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej jest jej założyciel, a nie sama uczelnia. Uczelnia nie posiada legitymacji procesowej do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w tym zakresie.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym wskazują, że założyciel decyduje o utworzeniu i likwidacji uczelni, a zatem jest wyłącznym podmiotem posiadającym interes prawny w postępowaniach administracyjnych dotyczących cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni. Uczelnia nie posiada samodzielności w tym zakresie.
Czy naruszenie art. 184 Konstytucji RP następuje poprzez odmówienie uczelni prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, gdy decyzja organu jest decydująca dla jej dalszego bytu?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 184 Konstytucji RP nie następuje, ponieważ sądy administracyjne sprawują kontrolę legalności administracji publicznej, a WSA rozpoznał skargę na postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania, co mieści się w jego kognicji.
Uzasadnienie
Zarzut naruszenia art. 184 Konstytucji RP jest niezasadny, ponieważ WSA rozpoznał sprawę mieszczącą się w jego kompetencji kontroli legalności administracji publicznej.
Czy uczelnia niepubliczna posiada interes prawny w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cofnięcia zezwolenia założycielowi na utworzenie uczelni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uczelnia niepubliczna nie posiada interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cofnięcia zezwolenia założycielowi na utworzenie uczelni.
Uzasadnienie
Systemowe uregulowania dotyczące utworzenia i likwidacji uczelni wskazują, że wyłącznym podmiotem posiadającym interes prawny w tych postępowaniach jest założyciel. Uczelnia ma wpływ pośredni na swoje funkcjonowanie poprzez możliwość usunięcia uchybień, ale nie posiada legitymacji do kwestionowania decyzji cofającej pozwolenie.
Przepisy (14)
Główne
p.s.w. art. 23a § pkt 5
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
Określa przesłanki wydania decyzji o cofnięciu pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.s.w. art. 26 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
Określa skutki prawne decyzji o cofnięciu pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, w tym postawienie uczelni w stan likwidacji.
p.s.w. art. 9 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
Dotyczy tworzenia i likwidacji uczelni.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiot kontroli sądów administracyjnych (postanowienia).
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określenie stron postępowania administracyjnego.
P.sz.w.n. art. 45 § ust. 4 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Skutki postawienia uczelni w stan likwidacji w świetle nowej ustawy.
Ustawa z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce art. 199 § ust. 4
Stosowanie przepisów nowej ustawy do likwidacji uczelni rozpoczętych przed jej wejściem w życie.
Ustawa z dnia 26 czerwca 1997 r. o wyższych szkołach zawodowych art. 11 § ust. 1 i 3
Adresat decyzji o pozwoleniu na utworzenie uczelni niepublicznej.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakres sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne.
Konstytucja RP art. 70 § ust. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do nauki.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyłącznym adresatem decyzji o cofnięciu pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej jest jej założyciel. • Uczelnia nie posiada legitymacji procesowej do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej cofnięcia pozwolenia na jej utworzenie. • Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony z uchybieniem terminu.
Odrzucone argumenty
Uczelnia posiada interes prawny w postępowaniu dotyczącym cofnięcia pozwolenia na jej utworzenie. • Decyzja cofająca pozwolenie na utworzenie uczelni narusza konstytucyjne zasady autonomii uczelni i demokratycznego państwa prawnego. • Uczelnia powinna być stroną postępowania administracyjnego i sądowego w sprawie cofnięcia pozwolenia na jej utworzenie.
Godne uwagi sformułowania
adresatem decyzji o cofnięciu pozwolenia na utworzenie uczelni jest wyłącznie założyciel • uczelnia nie posiada legitymacji procesowej do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy • założyciel uczelni niepublicznej decyduje zarówno o jej utworzeniu, jak i o jej likwidacji • autonomia uczelni niepublicznej nie odnosi się do jej powstania lub likwidacji, lecz do przedmiotu działalności, sposobu realizacji jej zadań
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Maciej Kobak
sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej oraz roli założyciela w takich postępowaniach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uczelni niepublicznych i ich założycieli w kontekście przepisów Prawa o szkolnictwie wyższym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania uczelni niepublicznych i roli ich założycieli, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie oświatowym oraz dla samych uczelni i ich założycieli.
“Kto naprawdę decyduje o przyszłości uczelni? NSA rozstrzyga spór o legitymację procesową.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.