III OSK 1251/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Dyrektora Zespołu Szkół i Placówek od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA zobowiązał Dyrektora do rozpoznania wniosku L. S. o udostępnienie Regulaminu Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych, uznając jego bezczynność za rażące naruszenie prawa. Dyrektor Zespołu Szkół w skardze kasacyjnej zarzucał m.in. naruszenie przepisów postępowania poprzez przypisanie mu zdolności sądowej i przymiotu organu administracji, a także naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Kwestionował również kwalifikację Regulaminu ZFŚS jako informacji publicznej, wskazując, że jest to dokument wewnętrzny udostępniany w sekretariacie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że dyrektor szkoły publicznej, wykonując zadania publiczne, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na gruncie art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, pełniąc rolę organu w znaczeniu funkcjonalnym. NSA uznał również, że Regulamin ZFŚS, jako dokument określający zasady gospodarowania środkami publicznymi i mający wpływ na prawa pracowników, stanowi informację publiczną. Sąd nie podzielił argumentacji organu, że udostępnienie informacji w sekretariacie jest wystarczające, wskazując na obowiązek udostępnienia informacji w formie i sposobie zgodnym z wnioskiem, chyba że istnieją ku temu przeszkody techniczne, których organ nie wykazał. W konsekwencji, NSA uznał, że WSA prawidłowo stwierdził bezczynność organu i jej rażące naruszenie prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie statusu dyrektora szkoły jako podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej oraz kwalifikacja Regulaminu ZFŚS jako informacji publicznej. Ustalenie standardów udostępniania informacji publicznej.
Dotyczy głównie szkół publicznych i dyrektorów szkół w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy dyrektor szkoły publicznej jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dyrektor szkoły publicznej jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, pełniąc rolę organu w znaczeniu funkcjonalnym.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej szeroko określa podmioty zobowiązane, w tym te wykonujące zadania publiczne. Dyrektor szkoły publicznej, realizując zadania w dziedzinie edukacji i dysponując majątkiem publicznym, mieści się w tym katalogu.
Czy Regulamin Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Regulamin ZFŚS stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Regulamin ZFŚS określa zasady gospodarowania środkami publicznymi i ma wpływ na prawa pracowników, co czyni go informacją publiczną w myśl ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy udostępnienie informacji publicznej poprzez wskazanie na możliwość wglądu w sekretariacie pracodawcy jest wystarczające, gdy wnioskodawca żąda przesłania kopii lub skanu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udostępnienie informacji musi nastąpić w formie i sposobie zgodnym z wnioskiem, chyba że istnieją obiektywne przeszkody techniczne, których organ nie wykazał.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej nakłada obowiązek udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem. Organ nie wykazał braku możliwości technicznych do spełnienia żądania wnioskodawcy.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu, polegająca na braku podjęcia czynności, zlekceważeniu wniosku i braku woli załatwienia sprawy, może być uznana za rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa charakteryzuje się wadliwością kwalifikowaną o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym, wynikającą z braku woli załatwienia sprawy.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Szerokie określenie podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej, w tym dyrektorów szkół publicznych jako organów w znaczeniu funkcjonalnym.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest m.in. informacja o trybie działania organów oraz o majątku będącym w dyspozycji władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji publicznej w terminie 14 dni od otrzymania wniosku.
u.d.i.p. art. 14 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji w formie i sposobie zgodnym z wnioskiem.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do wykonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie NSA w przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Możliwość odstępstwa od formy i sposobu wniosku w przypadku braku możliwości technicznych.
u.f.p. art. 33
Ustawa o finansach publicznych
Gospodarka środkami publicznymi jest jawna.
u.s.p. art. 12 § 8
Ustawa o samorządzie powiatowym
Zakres zadań powiatu, w tym dotyczących edukacji.
p.o. art. 68 § 1
Ustawa - Prawo oświatowe
Zakres obowiązków dyrektora szkoły.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyrektor szkoły publicznej jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. • Regulamin Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych stanowi informację publiczną. • Udostępnienie informacji musi nastąpić w formie i sposobie zgodnym z wnioskiem, chyba że istnieją obiektywne przeszkody techniczne. • Bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej może być uznana za rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Dyrektor szkoły nie jest organem administracji publicznej i nie posiada zdolności sądowej. • Regulamin ZFŚS jest dokumentem wewnętrznym i nie stanowi informacji publicznej. • Udostępnienie informacji poprzez możliwość wglądu w sekretariacie jest wystarczające. • Brak podstaw do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
dyrektor szkoły jest organem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, skoro szkoła, nawet prowadzona przez osobę fizyczną, realizuje zadania publiczne • podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej niebędące organami władzy publicznej, analogicznie do organów władzy publicznej, zobowiązane są stosować reguły udostępniania informacji publicznej • pojęcie informacji publicznej jest zarówno przez doktrynę, jak i orzecznictwo sądów administracyjnych, rozumiane bardzo szeroko • zasady tworzenia zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i gospodarowania jego środkami nie mają charakteru wyłącznie wewnętrznych regulacji • żądanie wnioskodawcy co do sposobu i formy udostępnienia informacji było jasne i nie budziło wątpliwości, zaś organ nie wykazał, że informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku.
Skład orzekający
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie statusu dyrektora szkoły jako podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej oraz kwalifikacja Regulaminu ZFŚS jako informacji publicznej. Ustalenie standardów udostępniania informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy głównie szkół publicznych i dyrektorów szkół w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej w kontekście placówki oświatowej, co jest istotne dla wielu obywateli i instytucji. Wyjaśnia wątpliwości dotyczące zakresu obowiązków dyrektora szkoły.
“Czy dyrektor szkoły ukrywa przed Tobą Regulamin Funduszu Socjalnego? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.