III OSK 120/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek skarżących kasacyjnie (S.T., L.M., J.S.) o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 7 marca 2025 r., dotyczącej środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pn. "Korekta przebiegu drogi krajowej nr [...] przez J.". Skarżący argumentowali, że wykonanie decyzji może spowodować znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki dla środowiska i ludności, w tym wyburzanie domów i rozpoczęcie prac na terenie cmentarza. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz art. 86f ust. 1 i 2a ustawy środowiskowej, uznał, że skarżący nie uprawdopodobnili wymaganych przesłanek. Sąd podkreślił, że wniosek o wstrzymanie wykonania wymaga wykazania, że trudne do odwrócenia skutki nastąpią w konsekwencji naruszenia prawa lub interesu prawnego skarżącego, a nie tylko ogólnego zagrożenia dla środowiska. Argumentacja skarżących skupiała się na wadliwości decyzji, a nie na konkretnych, nieodwracalnych szkodach dla ich praw. W związku z tym, NSA odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zwłaszcza wymogu uprawdopodobnienia naruszenia prawa lub interesu prawnego skarżącego.
Dotyczy specyficznego przepisu art. 86f ustawy środowiskowej, ale ogólne zasady dotyczące wstrzymania wykonania są szerzej stosowalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach może być uwzględniony, jeśli skarżący nie uprawdopodobnił, że trudne do odwrócenia skutki nastąpią w konsekwencji naruszenia jego prawa lub interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie może być uwzględniony, jeśli skarżący nie uprawdopodobnił, że trudne do odwrócenia skutki nastąpią w konsekwencji naruszenia jego prawa lub interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 86f ust. 2a ustawy środowiskowej ogranicza możliwość wstrzymania wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do przypadków, gdy przesłanki wstrzymania spełnione są w odniesieniu do prawa lub interesu prawnego skarżącego, a nie tylko ogólnych następstw dla środowiska.
Czy argumentacja dotycząca wadliwości decyzji środowiskowej jest wystarczająca do wstrzymania jej wykonania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, argumentacja skupiająca się na wadliwości decyzji nie jest wystarczająca do wstrzymania jej wykonania; na etapie wniosku o wstrzymanie sąd nie kontroluje legalności aktu.
Uzasadnienie
Sąd zaznaczył, że na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania, sąd administracyjny nie dokonuje oceny zasadności zarzutów skargi ani kontroli legalności zaskarżonej decyzji, lecz bada, czy wykonanie decyzji może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
ustawa środowiskowa art. 86f § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Do skargi na decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach stosuje się przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., z tym, że przez trudne do odwrócenia skutki rozumie się następstwa wynikające z podjęcia realizacji przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko.
ustawa środowiskowa art. 86f § ust. 2a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wstrzymanie wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez Sąd, może nastąpić jeżeli zostanie uprawdopodobnione, że trudne do odwrócenia skutki nastąpią w konsekwencji określonego w skardze naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa środowiskowa art. 86f § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Sąd rozpatruje na rozprawie wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 30 dni od dnia wpływu wniosku do sądu.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżących oparta na wadliwości decyzji środowiskowej, a nie na konkretnym uprawdopodobnieniu znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków dla ich praw lub interesów. • Brak wykazania, że zwiększenie natężenia ruchu stanowi przesłankę uzasadniającą wstrzymanie wykonania decyzji.
Godne uwagi sformułowania
niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków • trudne do odwrócenia skutki [...] następstwa wynikające z podjęcia realizacji przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko • nastąpią w konsekwencji określonego w skardze naruszenia prawa lub interesu prawnego • nie chodzi tu zatem o szeroko rozumiane następstwa [...] ale tylko następstwa będące skutkiem potencjalnego naruszenia prawa lub interesu prawnego skarżącego • Udzielenie ochrony tymczasowej jest rozstrzygnięciem wyjątkowym • nie dokonuje kontroli legalności zaskarżonej decyzji • czy wykonanie tej ostatecznej decyzji przed prawomocnym zakończeniem postępowania sądowoadministracyjnego może spowodować znaczną szkodę lub doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Jerzy Stelmasiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zwłaszcza wymogu uprawdopodobnienia naruszenia prawa lub interesu prawnego skarżącego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przepisu art. 86f ustawy środowiskowej, ale ogólne zasady dotyczące wstrzymania wykonania są szerzej stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i praw obywateli w kontekście inwestycji infrastrukturalnych, ale skupia się na proceduralnych przesłankach wstrzymania wykonania, co czyni ją bardziej interesującą dla prawników niż dla szerokiej publiczności.
“Czy obawy o środowisko i domy wystarczą, by zatrzymać budowę drogi? NSA wyjaśnia.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.