III OSK 1197/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ministra Edukacji i Nauki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił postanowienie Ministra utrzymujące w mocy negatywną opinię kuratora oświaty w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej nr 1 im. Janusza Korczaka w Działoszynie. Sąd I instancji uznał, że termin 6 miesięcy na zawiadomienie kuratora o zamiarze likwidacji szkoły jest terminem materialnoprawnym, ale do jego dochowania wystarczające jest nadanie przesyłki w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, zgodnie z art. 57 § 5 pkt 2 KPA. Minister Edukacji i Nauki w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując możliwość stosowania art. 57 § 5 pkt 2 KPA do terminu materialnoprawnego oraz błędną wykładnię art. 89 ust. 1 Prawa oświatowego. Naczelny Sąd Administracyjny, po analizie przepisów i orzecznictwa, uznał, że wystąpienie jednostki samorządu terytorialnego o wydanie opinii w przedmiocie zamiaru likwidacji szkoły jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, do którego stosuje się art. 57 § 5 pkt 2 KPA. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydania opinii przez kuratora oświaty jest sformalizowanym postępowaniem administracyjnym, prowadzonym w trybie KPA, a jego celem jest zapewnienie ram czasowych dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja terminu do zawiadomienia o likwidacji szkoły i stosowanie przepisów KPA do postępowań administracyjnych szczególnych.
Dotyczy specyficznej procedury likwidacji szkół i interpretacji przepisów Prawa oświatowego oraz KPA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nadanie pisma zawiadamiającego o zamiarze likwidacji szkoły w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w terminie jest wystarczające do dochowania 6-miesięcznego terminu materialnoprawnego z art. 89 ust. 1 Prawa oświatowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadanie pisma w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w terminie jest wystarczające do dochowania 6-miesięcznego terminu.
Uzasadnienie
Wystąpienie jednostki samorządu terytorialnego o wydanie opinii w przedmiocie zamiaru likwidacji szkoły jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, do którego stosuje się art. 57 § 5 pkt 2 KPA. Postępowanie to jest sformalizowane i prowadzone w trybie KPA, a celem terminu jest zapewnienie ram czasowych dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania.
Czy postępowanie w sprawie wydania opinii przez kuratora oświaty o zamiarze likwidacji szkoły jest postępowaniem administracyjnym, do którego stosuje się przepisy KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie to jest sformalizowanym postępowaniem administracyjnym, do którego stosuje się przepisy KPA.
Uzasadnienie
Opinia kuratora oświaty przybiera formę zaskarżalnego postanowienia, co przesądza o stosowaniu przepisów KPA. Jednostka samorządu terytorialnego jest stroną postępowania, a jej niezależność wymaga ochrony w ramach sformalizowanego postępowania.
Przepisy (10)
Główne
p.o. art. 89 § ust. 1 i 5
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Termin 6 miesięcy na zawiadomienie kuratora o zamiarze likwidacji szkoły jest terminem materialnoprawnym, ale do jego dochowania wystarczające jest nadanie przesyłki w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego (art. 57 § 5 pkt 2 KPA), gdyż wystąpienie o opinię jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 57 § § 5 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten określa sposób dochowania terminu w przypadku nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, co ma zastosowanie do wystąpienia o opinię w sprawie likwidacji szkoły.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia postanowienia organu administracji przez WSA.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania przez WSA.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania przez WSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe
Definicja operatora wyznaczonego.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Edukacja publiczna jako zadanie własne gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nadanie pisma zawiadamiającego o zamiarze likwidacji szkoły w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w terminie jest wystarczające do dochowania 6-miesięcznego terminu materialnoprawnego. • Wystąpienie o opinię kuratora oświaty jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, do którego stosuje się art. 57 § 5 pkt 2 KPA. • Postępowanie w sprawie wydania opinii przez kuratora oświaty jest sformalizowanym postępowaniem administracyjnym, prowadzonym w trybie KPA.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a. przez uwzględnienie skargi ze względu na przyjęcie z urzędu, iż doszło do naruszenia prawa tj. art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a., który miałoby rzekomo stosować się przy liczeniu terminu prawa materialnego z art. 89 ust. 1 p.o. • Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 p.o. przez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż nadanie przesyłki listem poleconym zwalnia organ prowadzący z obowiązku poinformowania kuratora oświaty o zamiarze likwidacji szkoły co najmniej 6 miesięcy przed terminem likwidacji szkoły.
Godne uwagi sformułowania
Wystąpienie jednostki samorządu terytorialnego o wydanie opinii w przedmiocie zamiaru likwidacji szkoły, skierowane na podstawie art. 89 ust. 5 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (...) jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, a więc czynnością procesową strony, do której to czynności stosuje się art. 57 § 5 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (...). • Termin ten ma charakter materialnoprawny. Oznacza to, że jego uchybienie skutkuje definitywnym wygaśnięciem praw lub obowiązków administracyjnych. Termin ten nie podlega przywróceniu, ponieważ instytucja procesowa przywrócenia terminu znajduje zastosowanie tylko do terminów procesowych. • Postępowanie w przedmiocie wydania opinii w sprawie likwidacji szkoły podlega bowiem obecnie kwalifikacji jako postępowanie administracyjne szczególne.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Zbigniew Ślusarczyk
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu do zawiadomienia o likwidacji szkoły i stosowanie przepisów KPA do postępowań administracyjnych szczególnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury likwidacji szkół i interpretacji przepisów Prawa oświatowego oraz KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w procesie likwidacji szkół, z praktycznymi implikacjami dla samorządów i organów nadzoru. Interpretacja przepisów KPA w kontekście postępowań szczególnych jest istotna dla prawników.
“Czy nadanie listu w ostatniej chwili ratuje szkołę przed likwidacją? NSA rozstrzyga kluczowy termin.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.