III OSK 1191/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej J. J. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w Legionowie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskiem z 3 października 2024 r. domagał się udostępnienia komunikatów Naczelnika Urzędu Skarbowego w Legionowie wydanych w latach 2019-2024 oraz informacji o obowiązujących upoważnieniach udzielonych na podstawie art. 268a KPA i art. 143 Ordynacji podatkowej. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Legionowie poinformował, że komunikaty nie posiadają waloru informacji publicznej, gdyż są dokumentami wewnętrznymi. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, podzielając pogląd NSA, że pojęcie "dokument wewnętrzny" odnosi się do dokumentów niekierowanych do podmiotów zewnętrznych, służących wymianie informacji między pracownikami, zgromadzeniu materiałów czy uzgadnianiu stanowisk, a nie stanowiących informacji publicznej. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że definicja informacji publicznej zawarta w ustawie o dostępie do informacji publicznej, w powiązaniu z orzecznictwem, wyklucza z jej zakresu dokumenty wewnętrzne, które służą organizacji pracy organu i nie są skierowane na zewnątrz. NSA oddalił skargę kasacyjną, zasądzając od skarżącego na rzecz organu zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych organów administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji komunikowania wewnętrznego w urzędzie skarbowym, ale zasada jest szeroko stosowalna do innych organów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy komunikaty wewnętrzne Naczelnika Urzędu Skarbowego, dotyczące organizacji pracy i sposobu realizacji zadań, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, komunikaty wewnętrzne, które nie są skierowane do podmiotów zewnętrznych i służą wyłącznie organizacji pracy organu, nie stanowią informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie "dokument wewnętrzny" obejmuje dokumenty służące wymianie informacji między pracownikami, zgromadzeniu materiałów czy uzgadnianiu stanowisk, które nie są skierowane na zewnątrz i nie stanowią oficjalnego stanowiska organu. Takie dokumenty nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy ograniczenie dostępu do informacji publicznej poprzez uznanie dokumentów za wewnętrzne narusza art. 31 ust. 3 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ uznanie dokumentów za wewnętrzne nie jest ograniczeniem konstytucyjnego prawa do informacji, lecz wynika z prawidłowej wykładni pojęcia informacji publicznej, która z natury rzeczy nie obejmuje dokumentów wewnętrznych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nie doszło do naruszenia art. 31 ust. 3 Konstytucji, gdyż sąd pierwszej instancji dokonał wykładni materialnoprawnego pojęcia informacji publicznej, wytyczając jej zakres przedmiotowy, a zagadnienie tak postawione nie zostało jasno wyrażone w podniesionych zarzutach.
Przepisy (15)
Główne
Konstytucja RP art. 61 § 1-2 i 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1-2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
KPA art. 268a
Kodeks postępowania administracyjnego
Ord.pr. art. 143
Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Komunikaty wewnętrzne urzędu skarbowego nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji poprzez ograniczenie prawa do informacji bez wyraźnego przepisu ustawowego. • Naruszenie art. 61 ust. 2 Konstytucji poprzez błędne uznanie, że dokument o określonej treści nie jest informacją publiczną. • Naruszenie art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 3 u.d.i.p. poprzez uznanie, że istnieje kategoria dokumentów wewnętrznych, które nie mogą być udostępnione. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i niewłaściwe zastosowanie prawa.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie "dokument wewnętrzny" stosuje się dla określenia dokumentów, które nie są skierowane do podmiotów zewnętrznych. • nie stanowią informacji publicznej • nie jest możliwe zastąpienie fachowego pełnomocnika w prawidłowym formułowaniu zarzutów skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia del. WSA
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych organów administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji komunikowania wewnętrznego w urzędzie skarbowym, ale zasada jest szeroko stosowalna do innych organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego - dostępu do informacji publicznej, ale jej fakty są dość rutynowe. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Czy wewnętrzne komunikaty urzędu skarbowego to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.