III OSK 1181/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA uchylił decyzję o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej za gospodarowanie odpadami niezgodnie z zezwoleniem, uznając, że kara została nałożona po upływie terminu przedawnienia, zgodnie z art. 189g § 1 KPA. Skarżący organ zarzucał naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności kwestionując zastosowanie KPA zamiast przepisów Ordynacji podatkowej (art. 68 § 1 i art. 21 § 1 pkt 1 OP) do określenia terminu przedawnienia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że administracyjna kara pieniężna ma charakter konstytutywny i nie można jej przypisać do momentu wydania decyzji, co wyklucza stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu zobowiązania podatkowego. Zgodnie z art. 189a § 2 KPA, w przypadku gdy przepisy odrębne regulują terminy przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej, przepisy kodeksowe nie mają zastosowania. Ponieważ ustawa o odpadach nie zawiera własnych przepisów o przedawnieniu, a jedynie odsyła do odpowiedniego stosowania przepisów działu III OP, NSA uznał, że w świetle późniejszych przepisów działu IVa KPA (wprowadzonych w 2017 r.), to właśnie art. 189g KPA reguluje przedawnienie kar pieniężnych. Sąd uznał również, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a zarzuty procesowe skargi kasacyjnej nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że do przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych stosuje się przepisy KPA, a nie Ordynacji podatkowej, zwłaszcza po wprowadzeniu działu IVa KPA.
Dotyczy spraw administracyjnych kar pieniężnych, gdzie ustawa odrębna nie zawiera własnych przepisów o przedawnieniu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za gospodarowanie odpadami stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej (art. 68 § 1 i art. 21 § 1 pkt 1 OP) czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 189g KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 189g KPA), a nie przepisy Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Administracyjna kara pieniężna ma charakter konstytutywny i nie można jej przypisać do momentu wydania decyzji, co wyklucza stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu zobowiązania podatkowego. Po wprowadzeniu działu IVa KPA, który ma charakter ogólny i subsydiarny, to właśnie przepisy KPA regulują przedawnienie kar pieniężnych, a nie przepisy Ordynacji podatkowej.
Czy administracyjna kara pieniężna za gospodarowanie odpadami niezgodnie z zezwoleniem może zostać nałożona po upływie pięciu lat od dnia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, administracyjna kara pieniężna nie może zostać nałożona, jeżeli upłynęło pięć lat od dnia naruszenia prawa albo wystąpienia skutków naruszenia prawa (art. 189g § 1 KPA).
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 189g § 1 KPA, uznając, że decyzja GIOŚ wydana w dniu 31 sierpnia 2022 r. nie mogła objąć deliktów starszych niż popełnione w dniu 31 sierpnia 2017 r.
Przepisy (17)
Główne
u.o. art. 194 § ust. 5
Ustawa o odpadach
k.p.a. art. 189a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189g § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.o. art. 41
Ustawa o odpadach
u.o. art. 202
Ustawa o odpadach
o.p. art. 68 § § 1
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § § 1 pkt 1
Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § pkt 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 189g KPA do przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych zamiast przepisów Ordynacji podatkowej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym kwestionowanie zastosowania KPA do przedawnienia kar pieniężnych.
Godne uwagi sformułowania
Administracyjna kara pieniężna nie może zostać nałożona, jeżeli upłynęło pięć lat od dnia naruszenia prawa albo wystąpienia skutków naruszenia prawa. • Przełożenie powołanych przepisów o.p. na grunt administracyjnej kary pieniężnej, wymierzanej na podstawie przepisów u.o., w tym art. 194 ust. 5, jest zabiegiem niemożliwym do racjonalnego przeprowadzenia.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że do przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych stosuje się przepisy KPA, a nie Ordynacji podatkowej, zwłaszcza po wprowadzeniu działu IVa KPA."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych kar pieniężnych, gdzie ustawa odrębna nie zawiera własnych przepisów o przedawnieniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa rozstrzyga istotną kwestię proceduralną dotyczącą przedawnienia kar administracyjnych, co ma znaczenie praktyczne dla wielu postępowań. Wyjaśnia relację między przepisami KPA a Ordynacji podatkowej w tym zakresie.
“Koniec z przedawnieniem kar za odpady? NSA wyjaśnia, kiedy można je nałożyć.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.