III OSK 1153/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozstrzygnęła kwestię właściwości rzeczowej organu do przyznania dodatku wyrównawczego prokuratorowi, który był żołnierzem zawodowym i po zniesieniu wojskowych jednostek prokuratury został przeniesiony do jednostki powszechnej. Prokurator Rejonowy przyznał skarżącemu dodatek, a Prokurator Okręgowy utrzymał decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził jednak nieważność obu decyzji, uznając, że organem właściwym do wydania takiej decyzji jest wyłącznie Prokurator Generalny, zgodnie z przepisami wprowadzającymi ustawę Prawo o prokuraturze. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Prokuratora Okręgowego, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że przepis art. 32 Przepisów wprowadzających, który przyznaje Prokuratorowi Generalnemu uprawnienia w sprawach wynikających z ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, nie ma charakteru przejściowego i jego kompetencja nie wygasła z chwilą przeniesienia prokuratora do jednostki powszechnej. NSA odrzucił argumentację organu o właściwości Prokuratora Rejonowego, wskazując na ścisłą wykładnię przepisów kompetencyjnych oraz na fakt, że rozporządzenie wykonawcze nie mogło samodzielnie ustalać właściwości organów. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że decyzje organów niższych instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów o właściwości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości rzeczowej organu do przyznawania dodatków wyrównawczych byłym prokuratorom wojskowym przeniesionym do jednostek powszechnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej byłych prokuratorów wojskowych i ich uprawnień po zmianach ustrojowych w prokuraturze.
Zagadnienia prawne (1)
Kto jest organem właściwym rzeczowo do wydania decyzji w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego prokuratorowi będącemu żołnierzem zawodowym, przeniesionemu do jednostki powszechnej po zniesieniu wojskowych jednostek prokuratury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyłącznie Prokurator Generalny jest organem właściwym rzeczowo do wydania decyzji w przedmiocie przyznania skarżącemu dodatku wyrównawczego.
Uzasadnienie
Przepis art. 32 Przepisów wprowadzających ustawę Prawo o prokuraturze przyznaje Prokuratorowi Generalnemu uprawnienia w sprawach wynikających z ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych i nie ma charakteru przejściowego. Kompetencja ta nie wygasa z chwilą przeniesienia prokuratora do jednostki powszechnej, a przepisy rozporządzenia wykonawczego nie mogą samodzielnie ustalać właściwości organów.
Przepisy (28)
Główne
u.o.o. art. 439 § ust. 2
Ustawa o obronie Ojczyzny
Przepisy wprowadzające art. 32
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt. 1)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt. 2)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.o. art. 120 § ust. 2
Ustawa o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 439 § ust. 4
Ustawa o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 470
Ustawa o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 792
Ustawa o obronie Ojczyzny
u.p. art. 116 § ust. 4 i 5
Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze
Przepisy wprowadzające art. 31 § § 1 i § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające art. 40 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające art. 41 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające art. 70
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądammi administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 czerwca 2017 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach służbowych sędziów sądów wojskowych oraz prokuratorów do spraw wojskowych § § 2 ust. 1 - 3
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 czerwca 2017 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach służbowych sędziów sądów wojskowych oraz prokuratorów do spraw wojskowych § § 2 ust. 4 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie § § 14 ust. 1 pkt 2 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tylko Prokurator Generalny jest organem właściwym rzeczowo do wydania decyzji w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego prokuratorowi będącemu żołnierzem zawodowym, przeniesionemu do jednostki powszechnej po zniesieniu wojskowych jednostek prokuratury. • Przepis art. 32 Przepisów wprowadzających ustawy Prawo o prokuraturze ma charakter ustrojowy, a nie przejściowy, a kompetencja Prokuratora Generalnego nie wygasła z chwilą przeniesienia prokuratora do jednostki powszechnej. • Rozporządzenie wykonawcze nie może samodzielnie ustalać właściwości organów do wydawania decyzji administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Prokurator Rejonowy był organem właściwym do wydania decyzji w sprawie dodatku wyrównawczego. • Przepis art. 32 Przepisów wprowadzających ma charakter przejściowy i jego kompetencja wygasła po przeniesieniu prokuratora do jednostki powszechnej. • Przepisy ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, w szczególności art. 7 ust. 2, art. 22 ust. 1 pkt 2, ust. 4, ust. 7, ust. 7a, art. 23, art. 80 ust. 2 i ust. 4 w zw. z art. 104 ust. 1, wskazują na właściwość Prokuratora Rejonowego. • Przepisy rozporządzenia Prezydenta RP z 2 czerwca 2017 r. (§ 2 ust. 4 pkt 4) przyznają Prokuratorowi Rejonowemu kompetencję do wydawania decyzji w sprawie dodatku wyrównawczego.
Godne uwagi sformułowania
Sedno sprawy sprowadza się do ustalenia właściwości rzeczowej organu, który winien wydać decyzję ustalającą wysokość dodatku wyrównawczego prokuratorowi będącemu żołnierzem zawodowym, przeniesionemu i obejmującemu stanowisko w powszechnej jednostce organizacyjnej prokuratury, po zniesieniu Wojskowej Prokuratury Okręgowej. • W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zarysowały się dwie kontrastujące linie orzecznicze. • W ocenie składu rozpoznającego przedmiotową sprawę stanowisko przyjęte przez Sąd pierwszej instancji jest zasadne i dominujące. • Przepis art. 32 Przepisów wprowadzających nie ma charakteru przejściowego, dostosowującego i kompetencja Prokuratora Generalnego wywodzona z tego przepisu nie ustała z datą powołania skarżącego na stanowisko w powszechnej jednostce prokuratury. • Zasada praworządności (art. 7 Konstytucji RP) i art. 6 k.p.a. nakazują ścisłą wykładnię przepisów kompetencyjnych, z pierwszeństwem wykładni językowej. • Rozporządzenie wykonawcze w zakresie regulującym właściwość organów do wydawania decyzji w przedmiocie dodatków wyrównawczych zostało wydane z przekroczeniem upoważnienia ustawowego.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Rafał Stasikowski
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości rzeczowej organu do przyznawania dodatków wyrównawczych byłym prokuratorom wojskowym przeniesionym do jednostek powszechnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej byłych prokuratorów wojskowych i ich uprawnień po zmianach ustrojowych w prokuraturze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii prawnej związanej z przejściem prokuratorów wojskowych do struktur powszechnych i ich uprawnień finansowych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i wojskowym.
“Kto decyduje o dodatkach dla byłych prokuratorów wojskowych? NSA rozstrzyga spór o właściwość.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.