III OSK 1147/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Łódzkiego od wyroku WSA w Łodzi, który częściowo stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli i kryteriów przyznawania nagród. Wojewoda zarzucał naruszenie art. 39 ust. 4 i art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela, twierdząc, że uchwała modyfikuje przepisy ustawowe oraz nie określa w sposób obligatoryjny kryteriów nagród za zapewnienie bezpieczeństwa uczniom. WSA uznał za zasadne zarzuty dotyczące naruszenia art. 39 ust. 4, ale uznał za niezasadny zarzut dotyczący art. 49 ust. 2, uznając, że zapewnienie bezpieczeństwa jest częścią pracy dydaktycznej i wychowawczej. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, zajął się głównie wykładnią art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela. Sąd uznał, że sformułowanie 'w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom' jest doprecyzowaniem, a nie osobnym kryterium. W związku z tym, brak odrębnego uregulowania tych kwestii nie stanowił istotnego naruszenia prawa. NSA podkreślił, że uchwała określała kryteria osiągnięć nauczycieli w pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, a § 7 ust. 1 pkt 6 odnosił się do angażowania się w rozwiązywanie problemów uczniów, co obejmuje także kwestie bezpieczeństwa. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Karty Nauczyciela dotyczących nagród dla nauczycieli, w szczególności znaczenia sformułowania 'w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom'.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy i jej zgodności z prawem, ale ogólna wykładnia przepisu może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienia uchwały rady gminy dotyczące regulaminu wynagradzania nauczycieli i kryteriów przyznawania nagród mogą modyfikować przepisy ustawowe, w szczególności Karty Nauczyciela?
Odpowiedź sądu
Nie, akty prawa miejscowego nie mogą modyfikować przepisów ustawowych, a jedynie je uszczegóławiać w granicach upoważnienia ustawowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że modyfikowanie przepisów ustawowych przez akt niższego rzędu jest niedopuszczalne, chyba że wynika to z wyraźnego upoważnienia ustawowego. W tej sprawie zarzuty dotyczące modyfikacji przepisów zostały uznane za zasadne przez WSA, ale nie były przedmiotem skargi kasacyjnej w tym zakresie.
Czy przepis art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela wymaga odrębnego uregulowania w uchwale rady gminy kryteriów przyznawania nagród nauczycielom za realizację zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom, czy też jest to jedynie doprecyzowanie osiągnięć w pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sformułowanie 'w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom w czasie zajęć organizowanych przez szkołę' jest doprecyzowaniem osiągnięć w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, a nie osobnym, obligatoryjnym kryterium.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował zwrot 'w tym' jako wskazujący na doprecyzowanie lub przykładowe wymienienie części elementów składających się na zdefiniowaną wcześniej całość. Uznał, że realizacja zadań związanych z bezpieczeństwem jest składową osiągnięć nauczyciela w pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, a nie kolejnym kryterium. Brak odrębnego uregulowania tych kwestii nie stanowił istotnego naruszenia prawa.
Przepisy (10)
Główne
Karta Nauczyciela art. 49 § ust. 2
Karta Nauczyciela
Sformułowanie 'w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom w czasie zajęć organizowanych przez szkołę' jest doprecyzowaniem osiągnięć w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, a nie osobnym kryterium.
Dz.U. 2021 poz 1762 art. 49 § ust. 2
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Karta Nauczyciela art. 30 § ust. 6 i ust. 6a
Karta Nauczyciela
Karta Nauczyciela art. 42 § ust. 6 i 7 pkt. 2
Karta Nauczyciela
Karta Nauczyciela art. 42a
Karta Nauczyciela
Karta Nauczyciela art. 91d
Karta Nauczyciela
u.z.z. art. 19 § ust. 1 i 2
Ustawa o związkach zawodowych
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 137 § w zw. z § 143
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela jako wskazującego, że zapewnienie bezpieczeństwa uczniom jest częścią pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej, a nie osobnym kryterium.
Odrzucone argumenty
Zarzut Wojewody, że brak odrębnego uregulowania kryteriów przyznawania nagród za zapewnienie bezpieczeństwa uczniom stanowi istotne naruszenie prawa. • Zarzut Wojewody, że niektóre paragrafy regulaminu wynagradzania naruszają art. 39 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela (nie było przedmiotem skargi kasacyjnej NSA).
Godne uwagi sformułowania
Sformułowanie 'w tym' jest związkiem frazeologicznym o charakterze spójnikowym, wtrąceniowym lub doprecyzowującym. • Użycie w przepisie zwrotu 'w tym' wskazuje na doprecyzowanie lub przykładowe wymienienie części elementów składających się na zdefiniowaną wcześniej całość. • Nie stanowi ono jednak wprowadzenia dodatkowego kryterium, a jedynie uszczegółowienie już wskazanych.
Skład orzekający
Artur Kuś
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Karty Nauczyciela dotyczących nagród dla nauczycieli, w szczególności znaczenia sformułowania 'w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom'."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy i jej zgodności z prawem, ale ogólna wykładnia przepisu może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii wynagradzania i nagradzania nauczycieli, a interpretacja kluczowego przepisu przez NSA jest istotna dla praktyków prawa oświatowego.
“Czy zapewnienie bezpieczeństwa uczniom to osobne kryterium nagrody dla nauczyciela? NSA wyjaśnia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.