III OSK 1146/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącego na decyzję Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego. Decyzja ta utrzymywała w mocy odmowę udostępnienia informacji publicznej dotyczącą liczby oraz sygnatur spraw rozpoznawanych przez Sąd, a związanych z wykonywaniem przez Inspektorów Ochrony Środowiska uprawnień wynikających z art. 9 ust. 2 pkt 10 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska w okresie ostatnich trzech lat. Sąd I instancji uznał żądaną informację za przetworzoną, wymagającą ponadstandardowego nakładu pracy, oraz stwierdził, że skarżący nie wykazał szczególnego interesu publicznego w jej uzyskaniu, mimo powoływania się na swoją działalność gospodarczą w zakresie transportu odpadów. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym brak wszechstronnego rozważenia sprawy i błędną wykładnię przepisów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że skarżący nie wykazał, iż uzyskanie przetworzonej informacji publicznej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, a jego argumentacja opierała się na utożsamianiu istotności jego działalności gospodarczej z istotnością uzyskania informacji. NSA zaznaczył, że prawo do informacji przetworzonej wymaga wykazania indywidualnych, realnych możliwości wykorzystania jej dla dobra ogółu w sposób niedostępny dla każdego. Sąd uznał, że żądana informacja nie istnieje w żądanym kształcie w systemach sądu i jej przygotowanie wymagałoby nadmiernego nakładu pracy, a skarżący nie wykazał spełnienia przesłanki szczególnej istotności dla interesu publicznego. Skarga kasacyjna została oddalona, a skarżący obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej oraz przesłanki szczególnej istotności dla interesu publicznego w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w sprawach dotyczących działalności gospodarczej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i wniosku o udostępnienie informacji przetworzonej. Interpretacja przesłanki szczególnej istotności może być stosowana w podobnych sprawach, gdzie wnioskodawca powołuje się na interes publiczny związany z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Zagadnienia prawne (4)
Czy żądana informacja publiczna, dotycząca liczby i sygnatur spraw związanych z wykonywaniem przez Inspektorów Ochrony Środowiska określonych uprawnień, stanowi informację przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądana informacja stanowi informację przetworzoną, ponieważ jej udzielenie wymagałoby analizy akt około 180 spraw i stwierdzenia, czy dotyczyły one wykonywania przez inspektorów ochrony środowiska uprawnień wynikających z art. 9 ust. 2 pkt 10 uIOŚ, co wymagałoby ponadstandardowego nakładu pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zebranie i analiza danych z około 180 spraw w celu ustalenia, czy dotyczyły one konkretnego uprawnienia, wykracza poza standardowe zadania sądu i wymaga zaangażowania intelektualnego oraz dodatkowych środków, co kwalifikuje informację jako przetworzoną.
Czy skarżący wykazał szczególną istotność dla interesu publicznego uzyskania żądanej informacji przetworzonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał szczególnej istotności dla interesu publicznego uzyskania żądanej informacji przetworzonej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący utożsamia istotność swojej działalności gospodarczej z istotnością uzyskania informacji, nie wykazując, że jej udostępnienie jest szczególnie ważne dla dobra ogółu w sposób niedostępny dla innych. Działalność w zakresie transportu odpadów, choć ważna, nie jest zadaniem publicznym w rozumieniu ustawy.
Czy organ odwoławczy (Prezes NSA) naruszył zasadę dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prezes NSA nie naruszył zasady dwuinstancyjności, ponieważ ponownie merytorycznie rozstrzygnął sprawę co do istoty, opierając się na materiale dowodowym zgromadzonym przez organ I instancji i przedstawiając własne stanowisko.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy przeprowadził własną analizę sprawy i przedstawił swoje stanowisko, nie ograniczając się jedynie do powielenia argumentacji organu I instancji, co nie stanowi naruszenia zasady dwuinstancyjności.
Czy Sąd I instancji prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd I instancji prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania są niezasadne, ponieważ Sąd I instancji rozpoznał sprawę w jej granicach, wszechstronnie rozważył istotne aspekty, nie wyszedł poza granice sprawy i prawidłowo ocenił stan faktyczny oraz prawny.
Przepisy (20)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona wymaga ponadstandardowego nakładu pracy, a jej udostępnienie musi być szczególnie istotne dla interesu publicznego. Sam fakt prowadzenia działalności gospodarczej, nawet istotnej dla interesu publicznego, nie jest wystarczający do spełnienia przesłanki szczególnej istotności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 133
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie tego przepisu wymaga precyzyjnego wskazania jednostki redakcyjnej ustawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji nie wyszedł poza granice sprawy i dokonał kontroli decyzji w pełnym zakresie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten zawiera normy przeciwstawne do art. 151 p.p.s.a. i nie może być naruszony równocześnie z nim.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddalił skargę, uznając ją za niezasadną.
uIOŚ art. 9 § ust. 2 pkt 10
Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska
Przepis określający jedno z uprawnień inspektorów ochrony środowiska.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 175 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 176 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez brak wszechstronnego rozważenia sprawy, wybiórcze traktowanie zarzutów, błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa materialnego (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.). • Naruszenie przepisów postępowania przez brak wszechstronnego rozważenia sprawy, niekonsekwencję w gromadzeniu i ocenie materiału dowodowego, niewyczerpanie inicjatywy dowodowej. • Naruszenie przepisów postępowania przez rozstrzygnięcie wątpliwości faktycznych i prawnych na niekorzyść strony, poprzez ograniczenie się do sformułowań użytych przez pełnomocnika zamiast ustalenia z urzędu spełnienia przesłanki szczególnej istotności. • Naruszenie przepisów postępowania przez usankcjonowanie naruszenia przez organ II instancji zasady dwuinstancyjności postępowania.
Godne uwagi sformułowania
żądana informacja nie istnieje w żądanym przez niego kształcie • wymagałoby ponadstandardowego nakładu pracy pracowników Sądu, użycia dodatkowych sił i środków oraz zaangażowania intelektualnego • skarżący nie wykazał, że udostępnienie informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego • utożsamia szczególną w swojej ocenie istotność dla interesu publicznego prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej ze szczególną istotnością 'uzyskania' żądanej informacji dla interesu publicznego • nie chodzi przy tym o jakieś indywidualne cechy określonego podmiotu, zwłaszcza takie, na które nie ma on żadnego wpływu, lecz o możliwość realnego zaangażowania się przez ten podmiot w wykorzystanie dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga • transport odpadów jest formą usługi publicznej
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia del. WSA
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia NSA
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej oraz przesłanki szczególnej istotności dla interesu publicznego w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w sprawach dotyczących działalności gospodarczej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i wniosku o udostępnienie informacji przetworzonej. Interpretacja przesłanki szczególnej istotności może być stosowana w podobnych sprawach, gdzie wnioskodawca powołuje się na interes publiczny związany z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście informacji przetworzonych i interesu publicznego. Pokazuje, jak sądy oceniają wnioski przedsiębiorców i jakie są granice ich praw.
“Czy Twoja firma może żądać od sądu analizy akt spraw? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.